“把脈”藍色暢想曲
——山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)與半島城市群發(fā)展高層論壇側(cè)記

 
　　當下，藍色經(jīng)濟已成為眾多沿海國家國民經(jīng)濟的重要組成，并在一定程度上代表了世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流和趨勢。發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系也為國內(nèi)越來越多的有識之士所認同。作為沿海省份，山東能夠?qū)崿F(xiàn)率先發(fā)展，很大程度上是借臨海之便，借海洋之力。站在新起點上，山東要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，仍然離不開海洋。今年4月，胡錦濤總書記視察山東時強調(diào)指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”。

　　一代代“海洋人”的藍色激情被瞬間點燃，絢爛的藍色夢想在齊魯大地萌動。從政府部門到各高校，從科研院所到企業(yè)，藍色經(jīng)濟已然成為“熱詞”。

　　昨日，一批來自國內(nèi)著名高校、國家級科研院所以及城市建設(shè)行政主管部門的知名專家學者相聚青島，他們結(jié)合山東省情，從不同的角度、不同領(lǐng)域，圍繞山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃范圍、發(fā)展定位，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)與山東半島城市群銜接融合，海洋生態(tài)環(huán)境及歷史文化遺產(chǎn)保護，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)如何上升為國家戰(zhàn)略等問題，發(fā)表了真知灼見。

　　生態(tài)安全首當其沖

　　在昨日論壇上，來自北京大學的呂斌教授首先發(fā)言。他稱，二十一世紀是“海洋的世紀”。對于藍色經(jīng)濟區(qū)來說，海洋空間的拓展和利用是藍色經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展對象，產(chǎn)業(yè)的進一步優(yōu)化是藍色經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展主體，而生態(tài)經(jīng)濟則是藍色經(jīng)濟區(qū)持續(xù)發(fā)展的保障。

　　在藍色經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃上，呂斌認為，安全問題首當其沖。安全包括海洋和生態(tài)兩個方面。其中，生態(tài)安全是藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的保障。通過海岸帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、研究機構(gòu)與城市管理部門合作以及技術(shù)革新等，山東地區(qū)已經(jīng)邁出了生態(tài)經(jīng)濟的步伐，但需要發(fā)展的空間仍舊很大。在生態(tài)經(jīng)濟的保障下，山東半島空間格局的繼續(xù)優(yōu)化是發(fā)展藍色經(jīng)濟的基礎(chǔ)，以膠濟線和煙臺、威海、青島、日照所形成的“T”形格局，將青島推向了“龍頭”的位置。增長核與聯(lián)合都市區(qū)所形成的核心城市為主體的一體化過程，必將成為藍色經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展機制。而加強城際聯(lián)系、沿海與腹地的聯(lián)系、建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，則是這個發(fā)展機制的血脈所在。

　　呂斌認為，山東藍色經(jīng)濟區(qū)和半島城市群要從地區(qū)戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略，還需繼續(xù)拓展發(fā)展空間，加快發(fā)展步伐，促進人地關(guān)系的和諧。藍色經(jīng)濟是山東半島的發(fā)展趨勢，更將是二十一世紀的趨勢。

　　“環(huán)海保護，抱海發(fā)展”

　　清華大學教授、博士生導師顧朝林從城市規(guī)劃的角度，為我們打開了新的思考維度。他提出，山東是我國當前擁有的數(shù)個形成中的巨型城市區(qū)之一，山東同時擁有GDP和外貿(mào)方面的優(yōu)勢，但也存在水資源匱乏、生態(tài)脆弱方面的不足，因此應當尤其重視可持續(xù)的、生態(tài)的、低碳的城市規(guī)劃。根據(jù)藍色海洋經(jīng)濟特征，藍色海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要從低端產(chǎn)業(yè)走向綜合發(fā)展，將綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)融入到制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張中去，加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　在發(fā)展戰(zhàn)略方面，顧教授提出了以“環(huán)海保護、抱海發(fā)展”為核心的“一心、兩帶、三區(qū)”的大格局�！耙恍摹奔匆郧鄭u為中心，帶動青島－濰坊－日照巨型城市區(qū)；“兩帶”是藍色經(jīng)濟帶和綠色城市帶的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人地和諧的良性循環(huán)；“三區(qū)”則是青島－濰坊－日照巨型城市區(qū)、煙臺－威海城市區(qū)以及東營－濱州復合城市區(qū)，這是整個山東半島經(jīng)濟的依托。

　　顧朝林教授說，“環(huán)海保護，抱海發(fā)展”不僅是一個口號，更是一個思路，是整個山東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主軸。

　　海路統(tǒng)籌 城�；�動

　　青島大學旅游學院院長馬波教授認為，山東半島的發(fā)展可分為三個層面：藍色經(jīng)濟區(qū)、藍色旅游區(qū)以及執(zhí)行層面的規(guī)劃。藍色經(jīng)濟區(qū)是一個有彈性的范圍，以濱州、東營、濰坊、煙臺、威海、青島、日照沿海七市為前沿，七市所轄的36個區(qū)、縣（市）為主體。從“海洋農(nóng)牧化”、“海上山東”到“半島城市群”，再到“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”，海路統(tǒng)籌、城�；�動的戰(zhàn)略方向逐漸清晰起來。

　　馬波從全省的角度分析說，沿海七市當前的特點可以概括為：經(jīng)濟主體、開放前沿、結(jié)構(gòu)偏硬、環(huán)境威脅、人口低壓。鑒于此，他提出了一套新的發(fā)展模式。首先，要以中小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點進行都市區(qū)化，合理分配中心城市、新興城市和衛(wèi)星城市的人口。旅游度假是城市化的重要途徑，高水平規(guī)劃則是政策性的保障。其次，推動自由貿(mào)易為核心的國際化發(fā)展模式，這是山東省區(qū)位特點也是金融危機下的新機遇。三是以結(jié)構(gòu)軟化為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擺脫路徑依賴，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體服務化。最后，制度創(chuàng)新是發(fā)展的核心和原動力，強制性制度變遷和誘致性制度變遷要混合應用，對諸多層面分類研究才是保持整體經(jīng)濟發(fā)展的最終走向。

　　依據(jù)城市定位做規(guī)劃

　　在中規(guī)院劉泉研究員看來，山東半島的謀篇布局還需要在戰(zhàn)略指導下，進行更加縝密的思考。

　　首先，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，要因地制宜區(qū)分常態(tài)需求和黃金海岸帶旅游期間的運輸要求，構(gòu)建合理的鐵路運輸網(wǎng)絡。同時，發(fā)展航空交通這一山東薄弱環(huán)節(jié)。

　　在生態(tài)方面，劉泉認為，如果不能建立完全覆蓋的38個生態(tài)重點區(qū)域，也要考慮建立8片濕地保護區(qū)、以及占地318平方公里23片生態(tài)和自然環(huán)境保護區(qū)和占地450平方公里的32片風景旅游區(qū)。這不僅是保護生態(tài)環(huán)境的迫切要求，也是綜合發(fā)展山東半島可持續(xù)經(jīng)濟和生態(tài)旅游的關(guān)鍵。

　　劉泉為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展詳盡規(guī)劃了一個藍圖。他認為，要依據(jù)城市定位做出相應的城市規(guī)劃。比如，青島、威海屬于典型的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)，青島可以分為“一灣、三級、兩翼”——即以膠州灣為帶動，五個縣級市與青島市區(qū)分三級協(xié)調(diào)發(fā)展，北南部兩個海濱為亮點；而威海則應利用對韓優(yōu)勢，分別發(fā)展海洋與內(nèi)陸經(jīng)濟；再如，日照和黃河三角洲等地區(qū)要在總體戰(zhàn)略部署下，思考本地區(qū)的優(yōu)勢從而制定出合理的發(fā)展策略。

　　劉泉建議，在領(lǐng)會大戰(zhàn)略的前提下，從細處著手，因地制宜，才能真正發(fā)展出多元化、多層次、綜合性、可持續(xù)性的“藍色經(jīng)濟”。

　　高舉藍色經(jīng)濟區(qū)大旗

　　能否在海洋經(jīng)濟上有拓展性思維？這是來自國家海洋局發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員劉容子發(fā)言的主題。她說，2003年，海洋被納入了我國國民經(jīng)濟的一部分，進行海洋國土規(guī)劃已是國家致力的方向。山東省擁有完整、寬泛的產(chǎn)業(yè)體系和巨大的發(fā)展空間，應借助藍色經(jīng)濟區(qū)與半島城市群發(fā)展拓展思維，用海洋國土規(guī)劃的高度進行省域發(fā)展。

　　放眼發(fā)達國家，英國的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)從“costal”(近岸)轉(zhuǎn)向“ocean”(大洋)，德國更是花了20年時間為利用離岸風能進行技術(shù)和經(jīng)濟準備，而目標是讓離岸新能源代替整個國家能源利用的20％，這不僅僅是一種魄力，更是一種思維的拓展。因此，山東目前需要重新進行空間布局和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，思考離岸海洋能源的利用，在考慮海洋資源承載力的基礎(chǔ)上發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟。

　　在國際金融危機影響下，劉容子提出，國家整體發(fā)展戰(zhàn)略有一個向海邊緊靠的調(diào)整，而這個調(diào)整必將帶來重大項目、重大產(chǎn)業(yè)的重新布局。山東在發(fā)展策略上，可以借助這一調(diào)整，高舉藍色經(jīng)濟區(qū)的大旗，借鑒環(huán)渤海地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，從省域的藍色經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型為整個國家的海洋國土規(guī)劃的“領(lǐng)頭羊”。

　　核心在于產(chǎn)業(yè)升級

　　論壇中，住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長陳為邦提出，全球金融危機不僅僅是我們要面對的挑戰(zhàn)，更是一個難得的機遇。而對山東來說，這個機遇更加彌足珍貴。在這個機遇之下，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)以及半島城市群的發(fā)展核心在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升。

　　陳為邦認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級包含第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整以及綜合層面上的協(xié)調(diào)，沒有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“藍色經(jīng)濟”將失去發(fā)展的原動力。其次，高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是制勝的關(guān)鍵。此外，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化是藍色經(jīng)濟區(qū)和半島城市群發(fā)展中的必經(jīng)之路。藍色生態(tài)經(jīng)濟是21世紀的必然趨勢，在當前環(huán)境污染威脅日益嚴重和陸地傳統(tǒng)資源飽和的背景下，人類經(jīng)濟的未來在于海洋，山東經(jīng)濟的未來，終究要走向海洋。合理發(fā)展藍色生態(tài)經(jīng)濟，是山東的省域戰(zhàn)略，希望能夠盡快上升為國家的戰(zhàn)略。