手指握成拳 臨沂文化綜合執法首創全國新模式

山東省網絡文化辦公室主任劉致福，臨沂市委常委、宣傳部長李建華陪同采訪團考察實時監控程序。（攝影 燕雨）

臨沂市文化市場監控指揮中心工作人員為采訪團介紹實時監控情況。（攝影 燕雨）

臨沂市嚴厲打擊各類非法出版物碩果累。（攝影 燕雨）

　　大眾網臨沂10月19日訊（記者 尹海洋） 一張臨沂市地圖上滿滿地標注著三角形、圓形、菱形等各種符號，這些符號將臨沂市的文化市場分門別類，使管理者一目了然。今天下午，“文化強省看山東——第七屆中國網絡媒體山東行”采訪團走進臨沂市文化市場管理執法局，這個整合三方力量而成的文化市場執法部門，開創了全國文化綜合執法的新模式，變原來的多部門管理為一個部門綜合管理，關口前移形成合力，手指成拳出擊有力。

　　三局“合并”一局，權責力量高度統一

　　在執法局的掃黃打非辦公室里，一張掛在墻上的臨沂市地圖吸引了記者的注意。與其他行政區域地圖不同，這幅圖上標滿了三角形、圓圈、菱形等標志，在底下的備注上，寫著：網吧734家、娛樂場所86家、打字復印店479家、印刷企業……執法局副局長劉柏青介紹說，這張圖上是他們走訪全市進行摸底調查后得出的全市文化市場情況。地圖中標出的這些企業、商鋪、公司都是在文化部門進行注冊過的，屬于合法經營企業，如果出現沒有注冊的，就屬于“黑網吧”“黑歌廳”，文化市場管理執法局負責對這些非法開業的場所進行清掃。
　　這只是臨沂市文化市場管理執法局一個具體職能部門的工作。臨沂市文化市場發展迅猛，經營場所點多，線長面廣，管理難度大。為了解決有效管理的問題，2008年7月，臨沂市以綜合執法為突破口，對宏觀文化管理體制進行全面改革，整合市文化、新聞出版、廣播電視三家執法職能和執法隊伍，組建了市文化市場管理執法局，形成了一個集中統一、運轉高效的文化市場管理執法體系，變以往的分散執法為執法主體、權責和力量的統一，執法手段、執法標準和執法范圍的統一，文化市場的監管執法效能大大提高了。

　　清理監控并舉，技防人防雙管齊下

　　不合格文化企業的要清掃，合格的則要對其監控管理。在監控室內，記者看到，8位執法人員正通過電腦不斷切換安裝在全市文化經營場所內的監控攝像，“如果有網吧接納未成年人，有娛樂場所沒有登記，這里都發現并存儲證據。”工作人員指著電腦向記者介紹說，執法局成立以來，他們已經發現并處理過252起網吧違規接納未成年人的案件。
　　除了網絡監控，臨沂市文化市場管理執法局還在各區縣成立執法單位，對各轄區文化市場進行巡查，及時發現違規行為并作出處理。“人防技防二合一，網絡監控和一線執法相配合，爭取做到管理有力，讓市場規范有序。”劉柏青說，執法局對40800余臺終端機安裝了綠壩（花季護航），用來封堵打擊互聯網有害信息，保護未成年人的健康，除了用技術的手段防范，執法局聘請了1355名志愿者和1768社會監督員，加強對文化行政執法和文化市場經營行為的監督，還有6支媽媽護衛隊，她們自愿成為青少年健康成長的守衛者。

　　指頭攥成拳頭，舉報受理“馬上就辦”

　　這樣一個在全國首創的執法部門，發揮的作用到底有多大？臨沂市文化市場管理執法局局長房利娜給打了個比方：原來的文化市場監管好比伸開的五個指頭，現在通過整合，“手指”握成“拳頭”，打出去更有力。
　　文化市場管理執法局解決了以往多部門重復執法、多頭執法和責任不清的問題， 起到了關口前移、中心前移的作用。為了更切實地為市民服務，執法局設有24小時舉報受理平臺，“12318”舉報電話晝夜暢通，接到的問題還會通過“馬上就辦”直通車欄目、市局網站局長信箱及時解決。截至目前，執法局已經接到有效舉報318起，都進行做出了查處。
　　除了查處，更多的工作在于規范。執法局成立后，為全市753家網吧統一免費制作了“未成年人禁止入內”、“禁止登陸反動、淫穢、迷信等不良網站”、“請出示有效身份證件”警示牌等制度牌，每個網吧都會看到《臨沂市互聯網上網服務營業場所檢查登記本》，市、縣區執法人員會按照登記本中所列的20項標準，來規范網吧經營行為，依法查處網吧違法違規行為。