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　　◆2013年11月24日，習(xí)近平總書(shū)記專程到青島市考察工作。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位

　　◆山東牢記總書(shū)記囑托，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，把責(zé)任擔(dān)在肩上，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，不斷促進(jìn)制度升級(jí)、理念升級(jí)，堅(jiān)決打贏安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　□ 本報(bào)記者 楊學(xué)瑩

　　1和0的數(shù)理邏輯，演繹出了信息時(shí)代的全部繁榮。繁華耀眼，背后1和0的發(fā)展邏輯卻更為可貴。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，始終把人民群眾生命安全放在第一位。第一位的論斷，洞悉0和1的基本規(guī)律，把繁復(fù)現(xiàn)象背后的本質(zhì)講述得殊為透徹：如果沒(méi)有安全這個(gè)“1”，再多的發(fā)展成果也難免成為毫無(wú)意義的“0”。

　　人命關(guān)天。四字雖短，道理卻說(shuō)得淋漓盡致：安全生產(chǎn)事關(guān)群眾的福祉和獲得感，安全生產(chǎn)已經(jīng)是國(guó)家治理體系的重要組成部分。

　　回望來(lái)路，山東從建國(guó)之初一窮二白的農(nóng)業(yè)省，發(fā)展到全國(guó)舉足輕重的工業(yè)大省，加速工業(yè)化之路，正是伴隨著與安全生產(chǎn)隱憂和傷痛的斗爭(zhēng)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷促進(jìn)制度升級(jí)、理念升級(jí)，抓出安全生產(chǎn)新局面之路。

　　問(wèn)題導(dǎo)向：

　　抓住關(guān)鍵點(diǎn)做出真成效

　　“各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。”近4年快過(guò)去了，但習(xí)近平總書(shū)記在黃島“11·22”事故后深切的囑托言猶在耳。

　　沿著管線的方向看，占?jí)涸谏系膹S房、村莊被生生拆出一條10米寬的“胡同”，像一串連續(xù)的“！”。

　　騰房、撤人、改線，見(jiàn)房拆房，見(jiàn)棚拆棚。2016年8月，我省提前一年半完成1.1萬(wàn)公里油氣管線上的2929處隱患整改。

　　事故是最無(wú)情的檢驗(yàn)員。海恩法則告訴我們，每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆和1000起事故隱患。“11·22”事故后，山東增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“一竿子到底”的決心和韌勁,盯住具體事，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，做出真成效。“堅(jiān)決不留死角、不留盲區(qū)、不留遺憾。”省委書(shū)記劉家義斬釘截鐵地說(shuō)。

　　山東是我國(guó)化工第一大省，化工產(chǎn)值占全國(guó)化工的1/5，也占山東整個(gè)工業(yè)的1/5。在山東，化工是當(dāng)之無(wú)愧的支柱產(chǎn)業(yè)，卻也是安全生產(chǎn)的第一隱患。

　　2015年下半年，山東省政府開(kāi)展“化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)”，制定了100多項(xiàng)安全、環(huán)保、節(jié)能指標(biāo)，對(duì)全省6900家化工生產(chǎn)企業(yè)逐一開(kāi)展了“三評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)”。

　　很多小老板說(shuō)，化工不好干了。截至2017年8月底，全省已關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)化工生產(chǎn)企業(yè)1910家，停產(chǎn)整頓約3000家。

　　今年6月，省委、省政府開(kāi)展為期5年的“全省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)”，由省長(zhǎng)龔正任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，成立專門的正廳級(jí)機(jī)構(gòu)“化轉(zhuǎn)辦”。“全省化工產(chǎn)業(yè)大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法緊急行動(dòng)”，采取8項(xiàng)斷然措施，立即停產(chǎn)差評(píng)企業(yè)和不參加評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)的企業(yè)，暫停審批新上危化品項(xiàng)目，公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)全省人民監(jiān)督。

　　過(guò)去，化工賺錢快，有的縣、鎮(zhèn)紛紛搞起“化工園區(qū)”，當(dāng)?shù)匕傩铡罢劵�色變”�?017年7月，山東上收所有新建化工類項(xiàng)目的核準(zhǔn)備案權(quán)至市級(jí)，將危化品項(xiàng)目投資門檻提高至3億元。

　　像化工產(chǎn)業(yè)這樣的清理整頓，我省的多個(gè)高危行業(yè)也在上演。2011年，山東在國(guó)內(nèi)率先限定了地下開(kāi)采礦山的最小開(kāi)采規(guī)模，至2015年，關(guān)閉煤礦83家、非煤礦山1981家。2016年，我省開(kāi)展非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)，625座生產(chǎn)礦山中差評(píng)101家，限期整改、關(guān)停淘汰。目前，我省非煤礦山從最多時(shí)的10000多家減少到了1000多家。

　　理念升級(jí)：

　　以人民為中心的行動(dòng)自覺(jué)

　　“對(duì)安全生產(chǎn)，思想上是不是真正重視了？抓安全生產(chǎn)，責(zé)任是不是真正落實(shí)了？管安全生產(chǎn)，制度執(zhí)行到位了沒(méi)有？強(qiáng)化安全監(jiān)管，我們的措施管用了嗎？抓工作落實(shí)，我們的成效怎么樣？我們的作風(fēng)是不是深入扎實(shí)？”

　　省委書(shū)記劉家義振聾發(fā)聵的“六問(wèn)”，直指安全生產(chǎn)的核心要義——如果沒(méi)有安全這個(gè)“1”，再多的發(fā)展成果也難免成為毫無(wú)意義的“0”，抓安全生產(chǎn)，就是以人民為中心理念的具體落實(shí)。

　　事實(shí)上，抓安全缺的不是安排部署，不是經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而是思想上的高度重視和行動(dòng)上的高度自覺(jué)。

　　令人欣喜的是，共識(shí)正在達(dá)成，理念漸入人心，行動(dòng)變成自覺(jué)。

　　在企業(yè)，山東鐵雄冶金科技有限公司門口一個(gè)巨大的標(biāo)語(yǔ)牌寫(xiě)著“一怕臟，怕臟就要清潔；二怕苦，怕苦想法改變；三怕死，怕死才知安全。”從“三不怕”到“三怕”，體現(xiàn)的是對(duì)生命的敬畏。在魯西集團(tuán)，當(dāng)年利潤(rùn)只有1億多，卻拿出3000萬(wàn)學(xué)習(xí)杜邦的安全體系。有人說(shuō)，不穿工裝，在商場(chǎng)里都能認(rèn)出誰(shuí)是魯西的職工——乘扶梯抓握扶手的就是。在山東東明石化集團(tuán)，車間主任不重視安全，就調(diào)整。目前，90%的車間主任都干過(guò)安全、管過(guò)安全。

　　在社區(qū)，從2002年濟(jì)南市槐蔭區(qū)青年公園街道在中國(guó)大陸率先引入安全社區(qū)理念開(kāi)始，我省目前已創(chuàng)建國(guó)際安全社區(qū)6個(gè)、國(guó)家級(jí)安全社區(qū)101個(gè)、省級(jí)安全社區(qū)260個(gè)。

　　前不久，省安委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育的培訓(xùn)意見(jiàn)》，推動(dòng)建立全面、強(qiáng)制性的教育體制，今年要做到高危企業(yè)所有從業(yè)人員安全培訓(xùn)和考試全覆蓋。省安監(jiān)局局長(zhǎng)付偉說(shuō)，要學(xué)習(xí)交警的辦法，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上的學(xué)習(xí)和考試平臺(tái)，以考促學(xué)，提高安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和能力。

　　制度升級(jí)：

　　織密制度體系筑牢安全根基

　　今年，山東再次調(diào)整加強(qiáng)省安委會(huì)，省長(zhǎng)任主任，副省長(zhǎng)均任副主任。如此高規(guī)格配備，再次釋放出強(qiáng)烈而明確的信號(hào)：安全天大。

　　為此，一套于法周延的安全生產(chǎn)制度體系，正在山東搭建起來(lái)：健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制，大力推進(jìn)依法治理，建立安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)……

　　現(xiàn)代安全理論認(rèn)為，事故可防可控。風(fēng)險(xiǎn)形成隱患，隱患釀成事故。管控好風(fēng)險(xiǎn)，不讓它發(fā)展成隱患；一旦形成了隱患，及時(shí)排查治理掉，就不會(huì)釀成事故。

　　省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)李保民，今年年后基本沒(méi)著家。檢查一個(gè)接著一個(gè)，隨隊(duì)的安全專家笑稱“自己快被原單位開(kāi)除了”。李保民的故事背后，是打破“熟人情面”的異地檢查制度、全程留痕制度、五個(gè)當(dāng)場(chǎng)制度、同類問(wèn)題通報(bào)制度、“一企一冊(cè)”整改檔案制度……有應(yīng)檢企業(yè)說(shuō)，簡(jiǎn)直人人都是“霹靂手”，天天都是“大快嚴(yán)”。

　　24歲的沈龍，是山東能源臨礦集團(tuán)會(huì)寶嶺鐵礦機(jī)運(yùn)工區(qū)的一名電工，負(fù)責(zé)提升機(jī)的電控檢修。他的工裝口袋里裝著一個(gè)小本子，上邊印著該工序的10個(gè)危險(xiǎn)源和19條管控措施——這是他們?nèi)珕T“頭腦風(fēng)暴”查找危險(xiǎn)源形成的成果。沈龍的故事背后，是山東在全國(guó)率先推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)，即“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理”體系建設(shè)。

　　“兩個(gè)體系≡安全，恒等于，是‘三道杠’，是治本之策！”會(huì)寶嶺鐵礦黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)邵昌友說(shuō)。省安監(jiān)局規(guī)劃處長(zhǎng)高發(fā)虎說(shuō)，山東力爭(zhēng)明年底在所有企業(yè)基本建成“兩個(gè)體系”。每個(gè)崗位的危險(xiǎn)源都管控住，人人都是安全員，安全形勢(shì)會(huì)有大的改善。

　　廣袤的鄉(xiāng)村，原來(lái)是安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。如今，全省有1770個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均單獨(dú)設(shè)置了安監(jiān)辦，安監(jiān)辦副主任均明確為副科級(jí)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有專職安監(jiān)人員4.3名，補(bǔ)上了政府監(jiān)管的“神經(jīng)末梢”。

　　追責(zé)是最好的警示燈。我省對(duì)省有關(guān)部門和17市政府進(jìn)行年度考核，對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的市“一票否決”。2016年的考核中，淄博、棗莊兩市因發(fā)生重大事故，被評(píng)定為不合格等次。去年的市、縣政府換屆中，多名縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，因落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大以上生產(chǎn)事故，暫停提拔或重用。