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　　近幾年，隨著小汽車疾速進(jìn)入家庭，考駕照的人數(shù)呈井噴式增長(zhǎng)。以濟(jì)南市為例，去年全年濟(jì)南的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽黾恿?2.6萬，總數(shù)達(dá)到203.5萬，其中小汽車駕駛?cè)苏?5%左右。年均20萬的增長(zhǎng)速度，在濟(jì)南已經(jīng)持續(xù)了三年，幾乎每個(gè)城市的家庭都有“專屬司機(jī)”。4月1日，公安部關(guān)于駕駛證申領(lǐng)和使用新規(guī)139號(hào)令開始實(shí)施。這部新規(guī)再次為想學(xué)會(huì)開車的人帶來了改革的紅利：自學(xué)直考、放寬殘障人士報(bào)考限制、異地報(bào)考及換證、小型車取消夜考……駕考更加人性化。

　　從建國(guó)初期到現(xiàn)在，駕駛已經(jīng)從神圣的職業(yè)“進(jìn)化”為必需的技能，駕考也從初期的拜師學(xué)藝式培訓(xùn)發(fā)展為今天的開放自主學(xué)習(xí)。駕考這些年經(jīng)歷了哪些事？大眾網(wǎng)記者從歷史和政策兩個(gè)維度為廣大讀者進(jìn)行一下解讀。

第一階段：拜師學(xué)藝期（建國(guó)初期）
學(xué)車也靠指標(biāo)分配，兩三年才能出徒

　　建國(guó)初期的駕考是什么樣的？據(jù)學(xué)者朱東法的研究，建國(guó)后國(guó)家長(zhǎng)時(shí)間不允許私人購(gòu)買機(jī)動(dòng)車，因此駕考制度跟現(xiàn)在大不一樣。當(dāng)時(shí)沒有駕校，學(xué)車只能在單位跟著會(huì)開車的師傅學(xué)，而且名額指標(biāo)靠分配，能學(xué)車的都是幸運(yùn)兒。

　　從學(xué)習(xí)到最終領(lǐng)駕照，很多人的學(xué)徒生涯長(zhǎng)達(dá)兩三年，因此練出來的駕駛技術(shù)也是很扎實(shí)的。當(dāng)時(shí)的路考并不復(fù)雜，只有八米掉頭、原地掉頭、半坡起步幾項(xiàng)。那個(gè)年代雖然學(xué)得慢，但從學(xué)習(xí)到拿證的過程理論上不用花錢。

第二階段：駕校“初長(zhǎng)成”（1988年至2003年）
魚龍混雜，正規(guī)市場(chǎng)化運(yùn)作的駕校幾乎為零

　　1988年開始，駕駛員考試和管理劃歸公安交警部門負(fù)責(zé)，這一階段駕駛培訓(xùn)主要靠交警部門自己舉辦的駕駛培訓(xùn)班、委托專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)開辦的培訓(xùn)學(xué)校和技工學(xué)校駕駛專業(yè)開辦的培訓(xùn)班，直到1993年前后，全國(guó)有駕駛技能的人只占人口的很小比例。

　　1993年駕駛員培訓(xùn)和考試才開始分開，由交通部門負(fù)責(zé)駕培行業(yè)管理，公安部門負(fù)責(zé)駕考和發(fā)證。那個(gè)時(shí)代是我國(guó)駕駛員培訓(xùn)行業(yè)最混亂的時(shí)期，既有交警部門主辦的駕校、交警部門認(rèn)可的社會(huì)培訓(xùn)班，也有各大專院校辦的培訓(xùn)班、原有的社會(huì)培訓(xùn)班等，正規(guī)社會(huì)駕校幾乎為零。

第三階段：學(xué)車挺“受罪”（2004年至2016年）
歷經(jīng)三次改革，訓(xùn)練和考試均調(diào)整為五項(xiàng)

　　2004 年以后，駕駛培訓(xùn)逐漸走向市場(chǎng)化道路，駕校數(shù)量野蠻增長(zhǎng)，駕駛員數(shù)量也從2004年的0.7億人猛增到2014年的3億。在這個(gè)過程中暴露出很多問題，最典型的有駕校亂收費(fèi)、教練水平參差不齊、學(xué)員時(shí)間精力成本高等，對(duì)于大多數(shù)學(xué)員來說，學(xué)車幾乎就是花錢買罪受，駕考過程也滿滿的都是槽點(diǎn)。2002年，濟(jì)南市民李女士在駕校報(bào)名后，專門請(qǐng)假扎扎實(shí)實(shí)地練車一個(gè)月才順利考試過關(guān)。

　　在這個(gè)過程中，駕考政策歷經(jīng)三次大的變化：

　　2007年之前，評(píng)判考生成績(jī)完全靠人工肉眼，科目二、三的考官在評(píng)分時(shí)也是看左邊看不見右邊，看車前方時(shí)就看不到車尾的情況。2007年4月1日，公安部91號(hào)令實(shí)施，電子樁全面用于科目二考試。與考官人工評(píng)判容易“顧左失右”相比，電子樁靈敏度、精確度都特別高，電子樁考試初期，很多考生不適應(yīng)，科目二的合格率明顯降低。

　　2010年4月1日，公安部111號(hào)令實(shí)施，首次推出C5駕駛證（殘疾人專用駕證，僅放寬雙下肢殘疾人士可以報(bào)考駕照），考生年齡限制也放寬到70周歲，C類證的科目二考試內(nèi)容是“訓(xùn)練10項(xiàng)、考試4項(xiàng)”。在訓(xùn)練10項(xiàng)中，由于繞鐵餅、限寬門、單邊橋等項(xiàng)目難度大，在現(xiàn)實(shí)駕駛中應(yīng)用性不強(qiáng)，不合格率很高。“千萬別抽到繞鐵餅，我練得很沒信心”，這是不少學(xué)員在電子路考時(shí)很忐忑的事。甚至有教練也坦誠(chéng)地說：我自己考也不能保證一次就能過。

　　2013年1月1日，公安部123號(hào)令對(duì)駕考進(jìn)行了一次大改革。GPS高精度差分技術(shù)全面用于科目二、科目三的考試系統(tǒng)，并作為評(píng)判依據(jù)；實(shí)習(xí)期駕駛?cè)瞬坏锚?dú)自上高速；闖紅燈的處罰力度由記3分提高到記6分……當(dāng)然，這次改革最大的亮點(diǎn)還是考試內(nèi)容的“大換血”：新增了“科目四”安全文明駕駛常識(shí)考試。小型汽車駕考項(xiàng)目調(diào)整突出了實(shí)際駕駛中的實(shí)用性，取消了繞鐵餅、限寬門、單邊橋等現(xiàn)實(shí)生活中應(yīng)用性不強(qiáng)的考試項(xiàng)目。調(diào)整后，C類駕駛證場(chǎng)地考試項(xiàng)目由原來的“訓(xùn)練10項(xiàng)、考試4項(xiàng)”改為“訓(xùn)練和考試均為5項(xiàng)”，即倒車入庫(kù)、坡道定點(diǎn)停車與起步、側(cè)方停車、曲線行駛和直角轉(zhuǎn)彎。

第四階段：我的駕考我做主（2016年4月1日后）
駕照審驗(yàn)?zāi)挲g放寬到70歲，部分殘疾人士也可報(bào)考

　　①自主約考、試點(diǎn)自學(xué)直考，駕照審驗(yàn)?zāi)挲g放寬到70歲

　　公安部139號(hào)令在今年4月1日正式實(shí)施，這次駕考新規(guī)整體上放開了很多駕考限制，取消夜考就是一大亮點(diǎn)。以濟(jì)南為例，去年新增的22萬駕駛?cè)酥杏?0%經(jīng)歷過夜考，而新規(guī)全面以燈光模擬代替，這對(duì)考生來說無疑降低了考試的時(shí)間和精力成本。

　　濟(jì)南車管所考試科副科長(zhǎng)曲來聲介紹說，2015年參加夜考的4萬多人都得晚上八九點(diǎn)鐘考完后再回家，濟(jì)南四個(gè)科目三的考場(chǎng)都在遠(yuǎn)離市區(qū)的國(guó)省道，因此考生基本都不喜歡夜考。燈光模擬考試替代了夜考，曲來聲從主考多年的經(jīng)驗(yàn)來看，夜考考生是根據(jù)實(shí)際路況切換燈光，其實(shí)比白天聽指令模擬燈光的出錯(cuò)率要低，因此燈光模擬考試的通過率不一定就會(huì)高。

　　這次駕考改革的另一大“惠民政策”就是自主約考，考生可以根據(jù)生活時(shí)間、住址自主選擇考試時(shí)間和考場(chǎng)。4月1日下午，大眾網(wǎng)記者在濟(jì)南市車管所的科目一考場(chǎng)外遇到了剛通過考試的王女士。她說，五六天前駕校問她想哪天考試，并按照她的要求預(yù)約了4月1日下午的這場(chǎng)考試。“之前都是駕校統(tǒng)一安排時(shí)間，考生一般都得請(qǐng)假來考試，現(xiàn)在自主約考確實(shí)方便多了！”王女士高興地說。

　　很多駕考學(xué)員不知道，新規(guī)中對(duì)自主約考的順序也放開了限制，科目二、科目三先考哪個(gè)都行。根據(jù)駕考規(guī)定，考生只要科目一合格滿10天就可以考科目二，科目一合格滿30天就可以考科目三，這兩科考試不必再遵循之前“先二后三”的順序。舉個(gè)例子，張三4月1日考科目一合格后，完全可以5月1日先考科目三，明年再考科目二。當(dāng)然，俗稱的科目四（即科目三安全文明駕駛常識(shí)）考試仍要留在最后考。

　　公安部139號(hào)令中關(guān)于老年駕駛?cè)笋{照審驗(yàn)的規(guī)定也放寬了許多，不僅將每年體檢的限制放寬到70歲，而且60歲—70歲的老年駕駛?cè)舜饲耙驗(yàn)闆]有及時(shí)體檢被注銷駕駛證的，只要超期不滿一年，提交體檢證明后就可以恢復(fù)駕駛資格，不必再考科目一。

　　②單眼視障人士、部分手掌殘疾人士也可報(bào)考駕照

　　在111號(hào)令的基礎(chǔ)上，公安部123號(hào)令對(duì)殘疾人士報(bào)考駕照再次放寬。新規(guī)規(guī)定，兩眼裸視力或者矯正視力達(dá)到4.9以上的人士可以考取駕駛證，這樣一來，單眼視障人群是止步于駕考門外的。139號(hào)令對(duì)此進(jìn)行了放寬：?jiǎn)窝垡暳φ系K人士，優(yōu)眼裸視力或者矯正視力達(dá)到5.0以上且水平視野達(dá)到150度的可以報(bào)考C類駕駛證。

　　同時(shí)，根據(jù)新規(guī)，部分手掌殘疾人士也可以報(bào)考C類駕駛證了。山東省公安廳車管所副所長(zhǎng)田乃蓮介紹說，右手手掌完整，左手只要三指健全（不必含拇指）就可以報(bào)考C1\C2\C3\C4駕駛證。一只手掌缺失，另一只手三指健全（需含拇指），上肢和手指運(yùn)動(dòng)功能正常且下肢符合要求的，也可以報(bào)考C5殘疾人專用駕駛證。

　　記者了解到，139號(hào)令對(duì)單眼人士駕考“準(zhǔn)許令”出臺(tái)的背后，是這個(gè)特殊群體長(zhǎng)達(dá)七年的持久助推。這期間，包括兩會(huì)代表委員、醫(yī)學(xué)專家、多地媒體等都參與其中。有單眼人士翻譯收集國(guó)外的單眼駕考立法經(jīng)驗(yàn)、召開論壇進(jìn)行科學(xué)論證、請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員呼吁，為自己爭(zhēng)取權(quán)益。

　　那么，從醫(yī)學(xué)角度講，單眼人有能力駕車嗎？北京市第十一屆政協(xié)委員、眼科專家閔燕向媒體介紹，先天性單眼、因慢性眼病導(dǎo)致一眼失明的人，日常生活不受影響。如果突然失明，剛失明時(shí)視野范圍會(huì)變小，立體視覺會(huì)變?nèi)酰�這時(shí)開車風(fēng)險(xiǎn)很大。但人的大腦有強(qiáng)大的代償功能，很多人在一只眼失明后，經(jīng)過幾個(gè)月到一兩年不等的適應(yīng)期，另一只眼睛也能形成良好的立體視覺、視野，并精確判斷距離等，這部分人開車完全沒有問題。

　　大眾網(wǎng)記者在濟(jì)南市車管所考試科了解到，目前濟(jì)南尚未接到單眼及手掌殘障人士的駕考申請(qǐng)，不過考試科已經(jīng)開始積極準(zhǔn)備相關(guān)體檢事項(xiàng)，力爭(zhēng)在符合條件的單眼考生報(bào)名前準(zhǔn)備就緒。