工程造價從廣義上講是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用即項目建設全過程中發生的費用總和，包括建安費用及其它相關費用;狹義上講是指工程價格，是為建設一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格即工程承發包價格。由于承發包價格是工程造價中一種重要的，也是最典型的價格形式，因此，本文所討論的工程造價為后一種。工程造價反映建設工程的價值，并受市場供求關系的影響，由于建設工程生產的單件性、固定性、周期長等特性決定了其造價除了具備一般商品價格的共同特性外，還具有其自身的特性：一是單件性計價，由于每個工程都有其特定的用途，技術水平、標準和發生地點不同而需要單件性計價;二是多次性計價，由于建設工程生產周期長、規模大、造價高，因此按建設程序要分階段進行，相應地也要在不同階段多次性計價，以保證工程造價確定與控制的科學性。綜上所述，建設工程造價確定過程是非常復雜的。在社會主義市場經濟條件下，建設工程造價確定方法越來越重要，它直接關系到能否有效、合理、準確地確定工程造價，從而最大程度地發揮投資效益。

　　二、 建設工程造價確定方法形成的歷史及其現狀

　　20世紀50年代起，我國借鑒蘇聯經驗，逐步建立起適應當時計劃經濟需要的概預算定額制度，人工、材料、機械等價格均由國家統一規定，傳統的概預算定額作為建設工程造價定價依據，對我國加強計劃管理，減少投資浪費，多、快、好、省地建設國家起到了積極的作用。進入90年代，我國逐步由計劃經濟向市場經濟過渡，經濟發展水平不斷提高，經濟結構也日益復雜，原有的計價方式已不能滿足市場經濟發展的需要，為此，我國對建設工程造價定價辦法進行了一系列的改革，如調整工程價格的費用項目，修訂有關的費用、利潤、稅金計算標準，取費改按工程類別計取等等。所有這些改革，使建設工程造價逐步反映出其內在的商品屬性，但隨著社會主義市場經濟的不斷發展，建設工程造價定價方法仍存在許多問題，也說明仍需要進行深化改革。

　　三、 建設工程造價確定方法存在的問題

　　多年來，傳統的概預算額一直作為建設工程造價確定的依據，由于其是國家主管部門進行編制、管理，企業實際并無定價的自主權，建設工程造價的確定過程，不過是一種特殊計劃程序的執行過程，按照現行的確定方法確定的建設工程造價實質上仍然是一種計劃價格，與市場經濟的要求相距甚遠，隨著改革的深化和開放程度越來越高，現行的建設工程造價確定方法越來越顯示出很多弊端。

　　1、建設工程造價難以反映價值規律的客觀要求

　　價值規律要求按社會必要勞動時間確定商品的價值量，其傾向表現是成本加盈利的價格，建設工程造價也不例外。由于國家主管部門統一編制的概預算定額所反映的既不是現實的各個施工企業具體的勞動生產率，也不可能是生產某種具體工程所需的社會必要勞動消耗，工程造價水平不能反映社會必要勞動水平。因為生產某種商品所需的社會必要勞動時間是不可能人為規定的，必須通過生產條件互不相同的生產者之間的競爭形成。因此，依據國家統一的編制的概算定額確定的建設工程造價，是不能反映價值規律的客觀要求的。

　　2、建設工程造價難以反映市場的供求關系

　　現行定價方法規定，建設工程造價計算必須以建筑安裝工程概預算定額所規定的基本傾向指標進行。而工程概預算定額是由國家主管部門統一編制的，由于工程概預算定額的編制、研究、修改不能及時反映市場的變化，不能反映供求關系的變化，雖然各地區都設置了各種相關的調差系數，但系數從測定到執行仍遠遠滯后于市場的變化速度，不利于接收市場的調節，從而使現行的建設工程造價定價方法難以反映市場的供求關系，不能合理的確定建設工程造價。

　　3、建設工程造價難以體現競爭原則

　　按照公平、公開、公正的原則實行市場競爭，是培育、健全和發展市場的關鍵，而市場競爭必然要圍繞價格這個核心進行，這就勢必要求建設工程造價必須體現競爭原則，必須將各競爭企業的優劣明顯地顯示出來，。但現行的建設工程造價定價方法，要求生產條件、所有制、級別不同的各競爭企業都必須按照相同的計算方法、計價依據來確定某一建設工程的造價，各競爭企業所作出的價格水平相差無幾，無法反映企業的實力，毫無差異的價格是難以體現競爭原則的。

　　4、建設工程造價難以體現優質優價原則

　　建設工程是一種特殊的商品，其質量也有高低之分，目前的定額只規定了一種單價，不符合按質論價的商品交換原則，影響承包商提高質量的積極性，難以體現優質優價原則。

　　5、不利于形成統一、開放、有序的建筑市場

　　現行的建設工程造價計價方法，各省、各行業都編制了自己的工程概預算定額。由于歷史和習慣的原因，計算規則各不相同，分部分項工程名稱、內容也各不相同，給建設工程造價計價帶來了一定的難度，不利于形成統一、開放、有序的建筑市場。