導讀：每年的9、10月份是市民登山較為集中的時間，每年的這個時候登山遇險事件也是屢次發生。因風景秀麗且長城走勢驚險，懷柔的箭扣長城成為市民和驢友們偏愛的“景點”，箭扣長城也成為自2011年以來登山遇險人數最多的地區。
根據《長城保護條例》，長城辟為游覽區需要具備一定條件并報批，旅游部門尚未對箭扣長城主動開發，另一方面，箭扣長城腳下的村民以生態觀光園的名義售賣門票吸引游客。一個“擦邊球”將箭扣長城變成了一個危險的“隱形游覽區”。
20公里長的險段
挑戰者絡繹不絕
箭扣長城因整段長城蜿蜒呈W狀，形如滿弓扣箭而得名，很早就成為戶外客的據點。前往箭扣長城有南線和北線兩種方法，南線從懷柔區渤海鎮田仙峪村進入箭扣長城，而北線則從西柵子村進入。南線的攀登難度比北線更高，因此南線所在的渤海鎮派出所經常接到驢友的求救電話。
北京青年報記者注意到，西柵子村售賣的門票標價20元，叫做“生態觀光園”，不過所有游客在停車場泊車后直奔箭扣長城。
一位愛好者介紹，從西柵子村上山可以比較快地到達箭扣長城的幾個精彩景點，如果有體力可以直接到達慕田峪長城景區，“不用門票，直接從長城上過去”。
即使是難度較低的北線，對體力的要求也比較高。這位愛好者介紹，從西柵子村到達慕田峪長城需要三四個小時，而向另一個方向到達一個叫做“北京結”的景點再返回，則需要六七個小時。
北青報記者看到，由于年久失修，長城上很多地方已經長滿雜草，以前甬道上的磚石已經風化破裂甚至松動，要爬上一些地勢險要的烽火臺大多需要手腳并用，甚至需要借力從山坡上自然生長出來的巖石。如果一不小心踩到松動的磚石上，極易發生危險。
即使攀爬難度高并且對體力要求高，還是挑戰者眾多。外籍游客、帶著兒童的一家三口、甚至有中老年人。一位上了歲數的男子手持登山杖，試圖爬下一個陡峭的烽火臺。由于太陡，手中的登山杖并沒什么用，他把登山杖掛在手腕上，重心向后，低頭用雙腳輪流試探可以落腳的磚石，一點點地蹭下來。
警告牌難擋熱情
旅游區有實無名
日前記者前往箭扣長城探訪時，盡管天氣不佳，但西柵子村停車場里十幾輛小客車和四輛大客車說明了游客的數量。一名來自英國在北京順義工作的女士表示，他們當天一早來到箭扣，已經上山沿著一個方向攀爬過。一個十多人的團隊也剛剛下山，其中一位游客在離開農家院時，手中握著一塊一半的石磚。售票處的工作人員和村民均表示，每天來幾十個甚至上百名游客的情況并不罕見。
英國的女游客一語道出前來野長城的原因：“野”。她也曾去過慕田峪長城，但是堅持認為“（箭扣）更好”。“慕田峪那里都是修繕好的，游人也很多。”她說，“但這里游客少了很多，更原始。”
西柵子村在前往箭扣長城的路上以“生態觀光園”名義收取門票，門票上說明觀光園的范圍只包括民俗風情、薰衣草園和農業觀光采摘，此外明確注明“嚴禁攀登未開發長城”，而村里也隨處可見“未開發長城禁止攀登”的標識牌。不過，售票處和停車場的工作人員都會“善意”地介紹攀登的路線：“大約半小時可以到長城邊上，左邊是箭扣的扣，右邊是北京結方向。”
而前來游覽的游客則是直奔箭扣長城而去，在前往長城的必經之路上，除了警告牌之外，并沒有任何阻攔。一條水泥路到達山下，沿著一些人走出來的小路就可以到達箭扣長城邊。
對于西柵子村來說，紛沓而至的游客帶來的是不菲的收益。除去每人20元的門票，每輛小轎車還要收10元的停車費。
這種情況在南線的田仙峪村也比較常見，盡管從這里登上箭扣長城沒有門票，但山腳下連成片的農家院也受益于游客對于箭扣長城的熱情。
《長城保護條例》
難以對箭扣設限
然而箭扣長城“沒人管”卻也是事實，無人保護無人管理，也增加了事故發生的可能性。“2013年以來，支隊共接到箭扣野長城游客被困事件12起，共營救被困游客37人。”懷柔消防支隊王遠巧介紹，基本是由于迷路、受傷、體力不支等原因。前來箭扣長城的八成是“驢友”，年齡在30至40歲之間，大多是通過網絡聚在一起或是自發組織的。
而根據中國緊急救援聯盟2012年公布的數據，自2011年以來，懷柔區已成為驢友登山遇險人數最多的地區，達到97人，而且其中16起事故均發生在箭扣長城周邊。經常前來的登山愛好者也清楚這里的危險性，上述登山愛好者反復強調這里“每年有不少人遇難”。而在前往箭扣長城的路上，有一塊標識說明，“已有××人在此遇難”。
根據2006年發布的《長城保護條例》，有組織地在未辟為參觀游覽區的長城段落組織活動是被禁止的。“《長城保護條例》和相關文物保護法里并沒有明確禁止游客攀登野長城，多數游客都是抱著探險目的。”中國政法大學謝志勇教授說，但游客在長城組織聚會等行為確實是不允許的。
而另一方面，將長城辟為游覽區需要具備安全狀況適宜參觀游覽、有明確的保護機構等要求，此外，設置游覽區也需要向文物部門報批備案。一旦違規將其設立為游覽區，《條例》中也明確了限期整改、沒收違法所得甚至罰款的處罰方式。不過，箭扣長城并未從官方意義上開發，這些針對游覽區的規定對箭扣長城幾乎無效。
旅游開發沒消息
危險還將繼續？
關于箭扣長城的監管問題，北青報記者聯系了懷柔區旅游局。工作人員高女士表示：“如果游客咨詢箭扣長城相關事項，我們是不建議他們去的。箭扣長城目前還屬于未開發、無人管理狀態。”
然而，高女士也承認箭扣長城確實有一定的吸引力。“城市里的人都喜歡去有山有水的地方旅游，箭扣長城風景優美，和正規景點相比，花費少，便于自駕游。”
高女士介紹，懷柔區旅游局目前還沒有主動對箭扣長城“旅游現狀”進行管理，只是發生意外報警后，相關部門才會介入。目前進入箭扣長城的兩個入口：西柵子村和渤海鎮順通養殖中心，當地村民收費后將游客帶入，都屬于村民的個人行為，旅游局“不便出面管理”。
當北青報記者詢問，有沒有計劃將箭扣長城開辟為正規景點時，高女士稱，近幾年，慕田峪長城景點單位一直打算將箭扣長城段擴容為旅游線路，但目前還沒有確切消息。
盡管乘客遇險之后，西柵子村理論上需要承擔責任，但根據《旅游法》的規定，救援等費用需要游客自行負擔。謝志勇告訴北青報記者，放任攀登野長城不僅增加了文物保護工作的難度，同時對游客的生命安全造成威脅，《旅游法》明確規定，游客因個人行為導致的危險，救援費用應該自負。
“游客應從自身安全角度出發，合理規劃旅游線路，規避危險。”謝志勇認為，更重要的是如何確定箭扣的身份和屬性，把這個“危險的扣”打開。
