土地違法問責啟動,在場一把手“滋味不好受”

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　　土地違法問責啟動,在場一把手“滋味不好受”

　　從9點到17點，12名來自全國八個省份的市縣長18日在北京度過了難熬的8小時。

　　當日上午，國土資源部就土地違法問題約談上述地方行政一把手。下午，國土部加上監察部、人力資源和社會保障部三家聯合召開電視電話會議，正式啟動土地違法問責程序，這也是《違反土地管理規定行為處分辦法》（即15號令）2008年施行以來首度對外展現其威力。由于上述12個城市違法占用耕地面積超過15%的比例，地方行政首長除被約談外，很可能遭到進一步的問責。

　　約談過程首度全程曝光

　　18日9點，5個地級市和7個縣級市的行政一把手在北京山水賓館一間會議室中依次落座，對面則是國土部的三位領導———國土部部長、國家土地總督察徐紹史，國土部副部長贠小蘇，國家土地副總督察甘藏春。

　　這12名地方官分別來自陜西省渭南市、山西省運城市、黑龍江省佳木斯市、云南省紅河哈尼族彝族自治州、湖北省襄陽市、黑龍江省鐵力市、廣西壯族自治區防城港市港口區、山西省大同縣、黑龍江省牡丹江市陽明區、遼寧省燈塔市、浙江省上虞市、遼寧省莊河市。

　　據中央人民廣播電臺報道，這些城市之所以被約談，原因在于管轄區域內違法占用耕地面積比例超過15%，在全國范圍月平均違法占用耕地面積排名靠前。在12個城市中，黑龍江占3個，遼寧和山西也各有2個。

　　和前兩年相比，今年約談對象中沒有副省級城市，也沒有省會城市。但今年被約談的城市很有可能被問責，這也是前兩年不同之處。

　　國土部執法監察局局長李建勤在接受中央人民廣播電臺采訪時表示，約談對地方而言，有臉面的問題，也會影響到這個城市的形象。

　　而對于國土部而言，將這一工作對外公開，邀請媒體全程報道，也屬頭一遭。

　　國土部長坐鎮圓桌會議

　　此次被約談的12名地方官15日就已經趕到了北京，恰好趕上當地一輪降溫。

　　據悉，上述12個城市的土地違法情況主要分三種，分別是違規占用耕地、土地未批先用、土地邊報邊用。這是自2007年實行約談制度以來，國家土地總督察主持的第三次約談。相比前兩年的約談，此次約談的地方政府數量創歷史新高。今年被約談的城市是違法占用耕地面積比例超過15%、在全國范圍月平均違法占用耕地面積排名靠前的12個縣市。

　　徐紹史表示，此次約談的主要目的是監督整改，面對面地進行督察，面對面地開展批評和自我批評，面對面地商議整改查處工作。

　　根據《中國之聲》記者描述，約談是圓桌會議的形式，一邊坐的是國家土地總督察、國土資源部部長徐紹史，以及國家土地副總督察甘藏春、國土資源部副部長贠小蘇。正對三個領導坐的是被約談的12個地方政府的負責人。“應該說能從他們的表情上，包括他們介紹情況的語氣上，看出滋味是很不好受的。”

　　整個約談進行了兩個多小時，12名被約談對象依次發言，每名大約十分鐘，內容涉及對管轄區域內查出違法用地的看法和情況說明，以及將要采取的整改措施。

　　據一位在現場的人士介紹，12名地方政府負責人均認為他們負有不可推卸的責任。有地方政府負責人認為，他們一味追求當地經濟的發展，結果忽視了發展的同時首先要依法依規用地。也有地方政府負責人表示，對于一些國家和省級重點工程及重點項目出現的違法違規用地問題，他們有為難情緒，覺得不敢管也管不了。

　　上述人士透露，12名地方官都表示，對被約談感到很震撼，深感自責，愿意接受國家土地總督察的批評。

　　問責對象重則丟官

　　約談尚只是預警而并非查處，對于12名地方官來說，更有壓力的還在后頭。

　　18日中午，12名地方官在山水賓館就餐后，又在15點之前趕到了國土部的辦公樓。

　　這里，馬上要召開三部委的電視電話會議，正式啟動聯合問責。

　　此次問責依據是三部委于2008年制定并施行的15號令。

　　按照15號令，縣級以上地方政府的主要負責人，對當地耕地保護、節約集約用地、土地執法負總責，當一個地方土地違法嚴重，比如違法占用耕地量超過了當地新增建設占用耕地總量的15%，或者雖然不到15%，但情節嚴重、影響惡劣的，將問責當地政府主要負責人。

　　而問責的方式，從輕到重分別給予警告或者記過處分、記大過或者降級處分，甚至撤職。

　　記者了解到，今年年初，國土部曾擬定“7月督察，8月約談，9月問責”時間表，不過，

　　2009年土地衛片執法檢查首次覆蓋全國2859個縣，工作量相比往年有所增加，致使工作日程有所延期。

　　李建勤表示，這次要精確問責，為了達到這樣的標準，國土資源部門還專門部署對違法用地的情況進行摸底調查，時間因此推遲。

　　據一位參會人士介紹，在17點結束的電視電話會議上，三部委聯合下發一份啟動土地問責的通知，要求各部門共同配合，進一步核實違法用地的事情和情節，以及造成的后果和危害，明確定性，依據15號令嚴肅追究有關市縣政府主要領導人的責任。

　　這也是三部委首次針對違規違法用地聯合行動。

　　按照15號令，要求“既處理事，又處理人”，凡是地方違法違規土地面積達到當年新增建設用地面積15%以上的，其行政首長就要被問責，哪怕已經調離。

　　據《第一財經日報》

　　延伸閱讀

　　去年被約談城市被扣千畝用地指標

　　“即使往年沒有問責，只要地方政府被約談，整改效果都不錯。”一位國土資源部工作人員介紹，2009年被約談的城市均被扣掉1000畝用地指標。由此，各地今年都引以為戒。

　　2009年7月20日，徐紹史帶領部領導專門約談了北京市領導，并集體約談了南京、武漢、唐山、常州、呼和浩特等五個城市的市長，銀川、西寧兩個城市由國家土地督察西安局代約談。

　　以江蘇常州為例，作為2009年被約談的市縣之一，江蘇常州市市長王偉成坦言，“為常州形象受損感到痛心，為去北京接受批評感到傷心，為可持續發展可能變成空話感到憂心。”事后，常州有73名官員受到黨紀政紀處分。2009年結果顯示，常州市違法占用耕地占新增建設用地占用耕地面積的比例為3.39%，比2008年度下降了15.3個百分點。

　　據記者了解，去年被約談的其余7個城市都進行了嚴格整改，大多由黨政一把手直接領導整改工作。武漢市政府甚至與各區簽訂了查處整改土地違法行為責任狀，超過15%問責警戒線的縣市，則對其全年績效管理工作實行“一票否決”。

　　國家行政學院副院長王偉認為，違法用地約談問責制度值得肯定，將原先事后懲戒的方式變為事前警示，是很大的進步。國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成指出，違法用地約談制度的效果是顯而易見的，因為市縣政府的一把手面對質詢，甚至還有之后的問責，這對他們的觸動十分直接，使其不得不重視避免違規用地。

　　據《南方都市報》