今年１０００萬套保障房建設進展如何，老百姓離保障房還有多遠，這始終是社會關注的焦點。在２５日舉行的十一屆全國人大常委會第２３次會議第二次全體會議上，受國務院委托，住房城鄉建設部部長姜偉新報告了城鎮保障性住房建設和管理工作情況。對于保障房建設進度、資金落實、土地供應、工程質量、分配管理等熱點話題，姜偉新一一予以了回應。
    建設進度順利嗎？
    來自住房城鄉建設部的最新數據顯示，截至９月底，全國保障房已開工９８６萬套，占年度計劃的９８％。“現在看，可以在１１月底前全部開工。”姜偉新說。
    十一屆全國人大四次會議通過的《政府工作報告》提出，今年開工建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房１０００萬套。據姜偉新介紹，今年１０００萬套保障性住房的構成是，廉租住房１６５萬套、公共租賃住房２２７萬套、經濟適用住房１１０萬套、限價商品住房８３萬套，以及各類棚戶區改造４１５萬套。此外，還計劃新增發放廉租住房租賃補貼６０萬戶。
    姜偉新說，年初，住房城鄉建設部代表保障性安居工程協調小組與各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團簽訂了目標責任書。各地很快把任務落實到市縣和具體項目，并逐級簽訂了目標責任書。在各地區、各有關部門的共同努力下，城鎮保障性住房建設進展順利。
    建設資金落實了嗎？
    據了解，今年保障性住房建設需投入資金１．３萬多億元。資金能否真正落實，直接關系著保障房建設能否順利推進。
    據姜偉新介紹，在１．３萬多億元的建設資金中，經濟適用住房、限價商品住房建設投資４０００多億元，這類保障性住房主要由社會投資，通過銷售實現資金平衡；各類棚戶區改造投資５０００億元，這部分投資由政府補助一部分，主要通過企業籌一點、住戶拿一點等辦法解決；廉租住房和公共租賃住房建設投資４０００多億元，這類保障性住房主要由各級政府、用工企業、社會機構投資等解決。各類保障性住房投入資金在建設和運營期內暫不到位的，在符合風險防范要求的前提下，利用銀行信貸等金融手段解決。
    “建設資金基本落實。”姜偉新介紹說，今年中央財政分批下達了１５２２億元補助資金。財政部、發展改革委、住房城鄉建設部、人民銀行、銀監會等部門制定了加強建設資金管理的措施，督促各地切實落實配套建設資金，規范利用企業債券融資，加大信貸支持力度，擴大住房公積金貸款試點等，多渠道籌措建設資金。
    各省（區、市）也加大了投入力度。通過增加省級財政補助、安排中央代發的地方政府債券資金、提高土地出讓收益提取比例、從當年超收收入安排、組建保障性住房融資平臺等方式增加投入。不少城市在商品住房建設中配建保障性住房，在保障性住房項目中配建商業設施，以平衡保障性住房建設資金。
    土地供應有保障嗎？
    １０００萬套保障房建設，必須有實實在在的土地供應作保障。“土地落實情況較好。”姜偉新介紹說。
    按照國務院要求，各地保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地供應量不得低于住房用地供應總量的７０％。國土資源部在今年土地供應計劃中單獨列出了保障性安居工程用地，優先安排，應保盡保。各地采取了很多措施落實建設用地。
    據姜偉新介紹，今年１—９月，全國已落實保障性安居工程建設用地４萬多公頃。為方便群眾生活和就業，一些城市還盡量在道路沿線和地鐵站點周圍建保障性住房。
    工程質量讓人放心嗎？
    保障房的質量問題，與群眾的生命財產安全息息相關。特別是已經發生的工程質量事故牽動著人們的神經，保障房的質量能讓人放心嗎？
    據姜偉新介紹，按照國務院的部署和要求，住房城鄉建設部和監察部把保障性住房的工程質量管理納入對各地督查、約談和問責的范圍。住房城鄉建設部印發了加強保障性住房工程質量管理的文件，多次召開會議部署和進行檢查。各地有關部門普遍加強了工程質量監管工作，在選址、設計、建材、施工、驗收等環節嚴格把關，對發現的“瘦身鋼筋”等問題及時調查處理。
    “日前，住房城鄉建設部對各地在建的保障性住房開展了質量安全檢查。從檢查情況看，保障性住房工程質量總體上是好的。”姜偉新表示。
    姜偉新同時表示，保障性住房工程質量有待提高。有的地方一些保障性住房設計、施工、監理、驗收質量把關不嚴，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質量安全隱患。
    “我們將更加重視保障性住房質量問題。”姜偉新說，今后將繼續推行項目法人對住房建設質量負永久責任，參建單位負責人和項目負責人責任終身制。會同各地開展工程質量安全隱患排查工作，發現問題，及時糾正，并嚴肅處理有關責任單位、責任人。
    保障房分配公平嗎？
    把保障房分配和管理好，關系到政府的公信力，也是群眾的熱切盼望。國務院對保障性住房的分配管理十分重視，要求務必做到過程公開透明、結果公平公正、使用合理有序。
    姜偉新介紹說，各地都公布了住房保障準入標準，建立了申請、審核、輪候、配租配售和公示制度。不少地方還對保障性住房使用管理進行了動態監測。他同時坦承，分配和運營管理方面還存在不少問題。家庭和個人住房、收入以及金融資產等情況基礎信息不足，核定有一定難度。一些地方出現了騙租、騙購的情況。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見很大。
    姜偉新表示，下一步將完善保障性住房公平分配和運行管理機制。進一步加強制度建設，規范申請審核和配租配售程序，并予以公開。督促地方進一步嚴肅工作紀律，加強管理，嚴禁以任何形式向不符合住房困難標準的家庭供應保障性住房，努力防范騙購、騙租保障性住房和變相福利分房等行為。完善保障性住房分配、使用的公眾監督機制。指導各地健全住房保障管理機構，落實經費，充實人員，提高素質。
    同時，將進一步研究保障性住房退出機制。一方面，通過控制保障性住房戶型面積，引導保障對象當收入條件改善、具備了一定經濟能力后自然退出。另一方面，對租賃型保障房，要研究制訂合適的、動態的、有利于退出的租金標準；對購置型保障房，要完善并嚴格執行交易時對收益調節的規定，消除牟利空間，確保保障性住房公平配置、合理使用。

    圖① 10月25日，幾名工人從廣州蘿崗中心城區保障性住房項目開工儀式現場的幾臺挖掘機旁走過。
    當日，廣州市迄今為止規模最大的保障房項目——蘿崗中心城區項目和保障房樣板工程之一的芳和花園分別開工和交付使用。蘿崗中心城區項目（一期）開工，標志著今年廣州市籌建8.5萬套保障房目標任務全部完成。
    圖② 這是廣州芳和花園的保障性住房。
                          新華社記者 陳曄華 攝