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2019年7月24日 青島日?qǐng)?bào)1版截圖
萊西市以村莊建制優(yōu)化調(diào)整為切入口，重塑農(nóng)村基層組織體系，強(qiáng)化組織振興的統(tǒng)領(lǐng)作用，推動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系——
深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”的新實(shí)踐
黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。2018年中央“一號(hào)文件”提出，鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。
貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署和山東省委、青島市委對(duì)深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”的要求，結(jié)合青島市委發(fā)起的“鄉(xiāng)村振興攻勢(shì)”“突破平度萊西攻勢(shì)”，當(dāng)下，萊西市正圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村治理新體系建設(shè)，快馬加鞭地推進(jìn)村莊建制優(yōu)化調(diào)整工作。截至目前，該市861個(gè)行政村已撤并村民委員會(huì)816個(gè)，新設(shè)立社區(qū)（新村）村民委員會(huì)112個(gè)，行政村數(shù)量減少到157個(gè)，村民代表參與率達(dá)到80%以上、同意率達(dá)到95%以上。
“我們要構(gòu)建的鄉(xiāng)村治理體系，就是根據(jù)新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際和鄉(xiāng)村治理需要，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，不斷深化拓展‘萊西經(jīng)驗(yàn)’，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，重塑農(nóng)村基層組織體系，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用。”萊西市委書記莊增大說(shuō)，萊西市堅(jiān)持大抓黨建、抓大黨建工作思路，研究制定《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”的方案》等“1+N”制度體系，堅(jiān)持著力點(diǎn)在鎮(zhèn)、操作點(diǎn)在村，積極探索土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、村莊建制優(yōu)化調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，把農(nóng)民組織起來(lái)，全面開創(chuàng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新局面。
“調(diào)”出組織新體系——
組織先行，打破行政界限、行業(yè)壁壘，重塑農(nóng)村黨組織體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力和組織力
“萊西市共有861個(gè)行政村，數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱，且存在農(nóng)村空間建制散亂、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)欠缺等問(wèn)題。開展行政村建制優(yōu)化調(diào)整，對(duì)加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全市農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大意義。”莊增大介紹，優(yōu)化村莊建制，將有利于整合農(nóng)村資源、統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有利于降低行政運(yùn)行成本、提高資金利用率等，是一件針對(duì)當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展實(shí)際所進(jìn)行的改革探索。
改革之初，首先要理清權(quán)責(zé)關(guān)系。在推進(jìn)優(yōu)化村莊建制的工作中，萊西市首先明確“鎮(zhèn)村”作為“主力部隊(duì)”的攻堅(jiān)力量。
強(qiáng)化鎮(zhèn)街黨委龍頭作用，推進(jìn)“部門圍著鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)”改革，萊西將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、民生保障等方面的17項(xiàng)管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)街，推動(dòng)鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化機(jī)構(gòu)、賦權(quán)增能。同時(shí)，突出農(nóng)村社區(qū)黨委“主陣地”地位，推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)管理服務(wù)職能、干部力量下沉，因地制宜設(shè)置功能型、片區(qū)型黨組織，建立起“鎮(zhèn)黨委-農(nóng)村社區(qū)黨委-村黨組織-網(wǎng)格黨支部（小組）-黨員中心戶”的組織鏈條。在村級(jí)，按照“三個(gè)不變”原則，即原村干部、村民的待遇不變，債權(quán)債務(wù)不變，資產(chǎn)資源資金不變，經(jīng)鎮(zhèn)街黨委提出、村民代表會(huì)議表決，依法依規(guī)撤并村民委員會(huì)。
“我們?cè)诖迩f建制優(yōu)化工作中堅(jiān)持組織先行，構(gòu)建了‘1+12+6’區(qū)域化黨建工作新格局。”姜山鎮(zhèn)人大主席吳會(huì)松告訴記者，該鎮(zhèn)以鎮(zhèn)黨委為中心，將企業(yè)黨支部與村黨組織優(yōu)化組合成立12個(gè)社區(qū)大黨委，先后成立6個(gè)黨總支，初步建成姜山鎮(zhèn)區(qū)域化大黨建體系，為各項(xiàng)工作開展奠定了組織基礎(chǔ)。
日莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳德利跟記者說(shuō)，他們堅(jiān)持黨組織先行，村莊建制調(diào)整一步到位，議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)同步建立村莊治理體系統(tǒng)籌推進(jìn)。鎮(zhèn)黨委不但將原87個(gè)村黨支部調(diào)整為34個(gè)新村黨支部，還配套成立了34個(gè)議事小組、34個(gè)監(jiān)督小組，制定了《日莊鎮(zhèn)村級(jí)重大事項(xiàng)議事規(guī)程》，實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)由新村黨支部提議，議事小組討論通過(guò)，鎮(zhèn)、社區(qū)把關(guān)，監(jiān)督小組全程監(jiān)督的工作機(jī)制。
不但組織架構(gòu)優(yōu)化、工作機(jī)制優(yōu)化，農(nóng)村資源也通過(guò)村莊建制調(diào)整實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化。一方面，此舉便于統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中人力、物力、財(cái)力抓大項(xiàng)目，打破農(nóng)村分散的低層次發(fā)展格局。另一方面，降低了行政運(yùn)行成本，提高了相關(guān)涉農(nóng)資金的利用率。同時(shí)，這一舉措還打破了農(nóng)村根深蒂固的小農(nóng)文化和家族宗派意識(shí)，找到了基層矛盾化解的有效抓手。
自今年3月底以來(lái)，僅用兩個(gè)月時(shí)間，萊西市861個(gè)行政村就撤并村民委員會(huì)816個(gè)，新設(shè)立社區(qū)（新村）村民委員會(huì)112個(gè)，行政村數(shù)量減少到157個(gè)，村民代表參與率達(dá)到80%以上、同意率達(dá)到95%以上。
“配”出組織新動(dòng)力——
選優(yōu)配強(qiáng)基層帶頭人，從“一人帶動(dòng)一個(gè)村”到“一人帶動(dòng)大社區(qū)”
建強(qiáng)基層黨組織，核心是要有一個(gè)好支部，特別是要有一個(gè)好支書。這是昔日“萊西經(jīng)驗(yàn)”的特色所在，更是今天深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”的重要著力點(diǎn)。為打破“村多、村小、村散、村弱”的格局，破解基層黨組織功能弱化、村級(jí)組織“人難選”等難題，萊西堅(jiān)持“先選人，后建組織”，優(yōu)選出片區(qū)“想做事、能做事”的黨支部書記。目前，他們已成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的組織新動(dòng)力。
在12個(gè)社區(qū)大黨委之一的姜山鎮(zhèn)垛埠社區(qū)，記者見到了社區(qū)黨委副書記嵇境明。
垛埠社區(qū)由前垛埠村、后垛埠村等5個(gè)村莊優(yōu)化成立。5個(gè)村莊優(yōu)化后，村黨支部書記就要“比一比”了——嵇境明作為前垛埠村的黨支部書記，帶領(lǐng)前垛埠村成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。于是，社區(qū)黨委成立后，嵇境明被選舉為社區(qū)黨委副書記，帶領(lǐng)全社區(qū)一起共同致富。上任后，嵇境明迅速投入工作——他摸底了四個(gè)村莊的基礎(chǔ)情況，正在將這些村莊與前垛埠村的產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行匹配推介，希望為這些村莊引入發(fā)展“動(dòng)能”。
“這便是優(yōu)化村莊建制的好處之一。”姜山鎮(zhèn)人大主席吳會(huì)松告訴記者，以往，村莊多，村干部也多，但村干部隊(duì)伍良莠不齊。優(yōu)化村莊建制后，選拔“能人”帶領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，干部素質(zhì)提升了，老百姓也更加支持，基層黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
在日莊鎮(zhèn)溝東新村，記者見到了溝東新村黨支部書記高維玉，他正在忙活著區(qū)域統(tǒng)一推廣葡萄種植。原先是溝東村黨支部書記的高維玉，隨著日莊鎮(zhèn)優(yōu)化村莊建制工作的開展，如今已成為溝東、徐家寨、青峰嶺、南埠和玉池5個(gè)支部?jī)?yōu)化成立的溝東新村黨支部書記。曾經(jīng)，高維玉帶領(lǐng)溝東村發(fā)展克瑞森無(wú)核葡萄種植，將村莊由貧困村帶成了致富村。如今，新村葡萄產(chǎn)業(yè)黨小組牽頭，成立聯(lián)村葡萄專業(yè)合作社，建立無(wú)核葡萄1200畝，高維玉身上的責(zé)任更重了——他要帶領(lǐng)新村的村民們打響“溝東葡萄”的品牌，打造葡萄產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)并發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)溝東新村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收。
除了從原有的村莊中優(yōu)選原來(lái)?yè)?dān)任村黨支部書記的能人擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村組織振興的領(lǐng)頭雁外，萊西還貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出的“實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)”部署，在前不久提出探索建立“職業(yè)黨建工作者”隊(duì)伍。即，拓寬選人視野，注重從本村致富帶頭人、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官等優(yōu)秀黨員群體中選拔有覺(jué)悟、有能力的人員擔(dān)任村黨組織書記，把更多有能力、有抱負(fù)、想干事、能干事的基層能人用起來(lái)，從而提升村黨組織書記整體素質(zhì)，優(yōu)化村級(jí)班子素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。
“合”出農(nóng)村新生活——
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、多設(shè)施配套集中居住示范片區(qū)，讓廣大農(nóng)民有實(shí)實(shí)在在的獲得感
針對(duì)村莊空心化、居住分散化、農(nóng)村基礎(chǔ)配套成本高等問(wèn)題，在優(yōu)化調(diào)整村莊建制的同時(shí)，萊西還部署推進(jìn)一項(xiàng)重要工作——集中居住。萊西將重點(diǎn)打造旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型水集街道產(chǎn)芝片區(qū)、院上鎮(zhèn)“葡萄小鎮(zhèn)”片區(qū)、土地流轉(zhuǎn)型南墅鎮(zhèn)東石格莊片區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型日莊鎮(zhèn)溝東片區(qū)、紅色小鎮(zhèn)建設(shè)型馬連莊鎮(zhèn)“紅色小鎮(zhèn)”片區(qū)、社區(qū)集中居住型河頭店鎮(zhèn)龍泉湖片區(qū)等6個(gè)示范片區(qū)。
針對(duì)“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題，萊西堅(jiān)持“用足用活、能用盡用”，統(tǒng)籌上級(jí)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金等，運(yùn)用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)有償調(diào)劑使用政策，加快推動(dòng)國(guó)開行等授信資金落地，著力破解優(yōu)化村莊建制資金瓶頸。
“記者，您快來(lái)看看，俺們家多好啊。”在位于河頭店鎮(zhèn)的龍泉湖社區(qū)，67歲的王清香帶著記者“參觀”自家的各個(gè)房間。南北通透的套二房，客廳寬敞明亮，主臥、客臥、餐廳、廚房等布局合理細(xì)致……讓王清香直說(shuō)“很滿意”。
作為庫(kù)區(qū)居民，王清香腦海里曾經(jīng)居住的老房子——泥灣頭村的20平方米的老屋，可沒(méi)有這么好的條件。彼時(shí)，家里的房子破舊不堪，家里家外都是土路，晴天一身土，雨天一腳泥。
河頭店鎮(zhèn)啟動(dòng)了庫(kù)區(qū)搬遷工程，將庫(kù)區(qū)居民統(tǒng)一搬遷至龍泉湖社區(qū)集中安置區(qū)域，王清香可高興了，告別了破舊的村子，住上了集中供暖、天然氣、自來(lái)水等配套齊全的新社區(qū)，“晚上還能在社區(qū)廣場(chǎng)跳廣場(chǎng)舞呢。”王清香說(shuō)。
“我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，老百姓存有對(duì)更好居住條件和生活條件的追求，他們并不是不愿上樓，而是對(duì)‘樓’有要求，這包含著城市社區(qū)普遍擁有的集中供暖、天然氣或者煤制氣、社區(qū)廣場(chǎng)等。”龍泉湖社區(qū)的社區(qū)辦主任張衛(wèi)海告訴記者。作為萊西市優(yōu)化村莊建制典型模式之一——先集中居住再村莊優(yōu)化的“居住方式變革推動(dòng)組織形態(tài)變革模式”，龍泉湖社區(qū)自2015年入住居民以來(lái)，總結(jié)出了優(yōu)化村莊建制的關(guān)鍵所在。正是由于龍泉湖社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)，與城市社區(qū)無(wú)二的軟硬件配套，老百姓不但自愿“上樓”，而且文明程度也日益提升。
“上樓”后，不但居住方式發(fā)生了變化，生活方式也隨之發(fā)生變化。“以前，村民住在土地旁，平時(shí)日常就是下地。而隨著‘上樓’，離土地遠(yuǎn)了，村民多選擇將土地流轉(zhuǎn)出去，那么平日里就無(wú)事了。”將這一現(xiàn)象看在眼里，社區(qū)主動(dòng)為居民對(duì)接人力資源公司，提供就業(yè)服務(wù)。在社區(qū)的對(duì)接下，人力資源公司將招聘信息甚至大巴車“送到”社區(qū)，居民看到意向選擇的崗位，即可坐上大巴車面試和工作，從而實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。
而在姜山鎮(zhèn)，村民不但能“上樓”，還能自己“選樓”。
在前保駕山一村，吳會(huì)松指著該鎮(zhèn)三大集中安置區(qū)域之一的保駕山啟動(dòng)地塊示意圖告訴記者，住宅方面，這里規(guī)劃了多層住宅和低層住宅兩種住宅形式，其中多層住宅將采取普遍的“上樓”方式——通過(guò)宅基地置換多層住宅房屋，而如果村民還想延續(xù)以往“二層小樓”的居住習(xí)慣，也可在宅基地置換的基礎(chǔ)上，再增加費(fèi)用選擇低層住宅形式，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化需求。
“對(duì)于多層住宅和低層住宅，我們已經(jīng)對(duì)接了專門的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了村莊的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，后期將根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。所以即使同時(shí)存有兩種形式，也不會(huì)造成集中居住區(qū)的無(wú)序建設(shè)。”吳會(huì)松說(shuō)。
在日莊鎮(zhèn)，由社區(qū)黨委牽頭，在該鎮(zhèn)徐家寨村現(xiàn)址86.3畝土地上拆舊建新，建設(shè)以兩層別墅為主的移民新村，逐步引導(dǎo)周圍村莊群眾搬遷入住，打造19個(gè)村2900戶的集聚性社區(qū)型的移民新村。“新社區(qū)統(tǒng)一配套水、電、氣、排污、供暖等基本公共設(shè)施，健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面提升服務(wù)水平，改善生活居住環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。”日莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳德利說(shuō)。
“騰”出產(chǎn)業(yè)新空間——
利用村莊合并后空出的土地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和功能園區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
傳統(tǒng)農(nóng)村，土地經(jīng)營(yíng)分散式是制約區(qū)域發(fā)展的難題。解決好“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”，規(guī)模化、機(jī)械化無(wú)疑是其中的兩個(gè)關(guān)鍵詞。而通過(guò)優(yōu)化村莊建制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住，無(wú)疑會(huì)空置出大量土地，帶來(lái)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的可能。以姜山鎮(zhèn)為例，通過(guò)村莊建制優(yōu)化調(diào)整，就可以騰出1800多畝土地，占姜山鎮(zhèn)土地總面積的50.4%。
馬連莊鎮(zhèn)人大主席王進(jìn)輝向記者介紹該鎮(zhèn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的效益——去年，馬連莊鎮(zhèn)探索打造了以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司為平臺(tái)的土地流轉(zhuǎn)新模式，農(nóng)戶將土地入股村農(nóng)業(yè)公司，村農(nóng)業(yè)公司按保底價(jià)整體打包給鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司整合土地資源一口對(duì)外招商并與企業(yè)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。如此下來(lái)，僅用一年時(shí)間，全鎮(zhèn)就流轉(zhuǎn)土地7500余畝，規(guī)劃建設(shè)金銀花等13個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，21個(gè)村莊受益，帶動(dòng)集體增收100多萬(wàn)元、群眾增收350多萬(wàn)元。
“我們通過(guò)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)的土地，多數(shù)只是口糧地，就已經(jīng)有了如此的效益。優(yōu)化村莊建制后，會(huì)產(chǎn)生更多的空置土地，那么，到時(shí)候土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益將會(huì)更可觀。”王進(jìn)輝說(shuō)，土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，還為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展創(chuàng)造了條件，將推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等進(jìn)一步發(fā)展壯大。
在日莊鎮(zhèn)溝東片區(qū)，社區(qū)成立聯(lián)村葡萄合作社，整合村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，統(tǒng)一搞好技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、品牌加工銷售、產(chǎn)品更新服務(wù)等。新村流轉(zhuǎn)300畝土地，周邊流轉(zhuǎn)800畝，計(jì)劃打造1萬(wàn)畝高效農(nóng)業(yè)示范園，逐步實(shí)現(xiàn)由大田生產(chǎn)向高效農(nóng)業(yè)園聚集，社區(qū)與高效農(nóng)業(yè)示范園共建共促，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。
萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)張洪才告訴記者，到2022年，萊西全市將基本完成整建制農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。同時(shí)，充分考慮集中居住后群眾的個(gè)性化需求，靈活采取土地互換、協(xié)商轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)形式，滿足新建集中居住區(qū)內(nèi)農(nóng)民個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)有地可種、就近生產(chǎn)。
“土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，解決了項(xiàng)目建設(shè)中坐地起價(jià)、征地難、‘項(xiàng)目等土地’等瓶頸問(wèn)題，大大壓縮供地時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了拿地即開工。比如，今年萊西市新引進(jìn)的新希望農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，占地超過(guò)1萬(wàn)畝，通過(guò)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了一次性供地。”張洪才說(shuō)，同時(shí)，大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地還解決了小農(nóng)戶生產(chǎn)分散、規(guī)模小、組織化程度低等問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、信息化提供了條件。此前，這也改變了農(nóng)民與土地的關(guān)系，農(nóng)民不僅可以獲得租金收入，還能實(shí)現(xiàn)分紅收益，推動(dòng)生產(chǎn)、生活方式變革。“結(jié)合推進(jìn)優(yōu)化村莊建制，萊西明晰各片區(qū)發(fā)展方向、加快建設(shè)示范片區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展興旺。”張洪才說(shuō)。
守正出新，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在探索新時(shí)代“萊西經(jīng)驗(yàn)”的路上，萊西正砥礪前行。
（青島日?qǐng)?bào)/青島觀/青報(bào)網(wǎng)記者 張 晉 通訊員 馮連營(yíng) 呂文波）
努力創(chuàng)出新時(shí)代“萊西經(jīng)驗(yàn)”
□青島日?qǐng)?bào)評(píng)論員
29年前的“萊西會(huì)議”，推廣了萊西以黨支部為核心的村級(jí)組織“三配套”經(jīng)驗(yàn)，澄清了當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的“土地包到戶，不用黨支部”等模糊認(rèn)識(shí)。進(jìn)入新時(shí)代，深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，堅(jiān)持和全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)組織功能，推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系變革和生產(chǎn)力發(fā)展，具有十分重要的意義。我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”的重要指示精神，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)，在更好發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用、選好配強(qiáng)村級(jí)帶頭人、配套建好其他組織上勇探新路，匯聚起推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。
作為“萊西經(jīng)驗(yàn)”的誕生地，萊西在深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”上責(zé)無(wú)旁貸，必須先行一步、走在前頭。今年以來(lái)，他們牢記總書記囑托，按照省委、市委的要求，結(jié)合青島市委發(fā)起的“突破平度萊西攻勢(shì)”和“鄉(xiāng)村振興攻勢(shì)”，在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)上勇探新路，通過(guò)實(shí)施大規(guī)模、高效率的村莊建制優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨組織體系的重塑和鄉(xiāng)村組織振興，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理新體系的建立，為提升城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了新模式。
萊西村莊建制優(yōu)化調(diào)整最重要的作用是有利于加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，鞏固了黨的基層政權(quán)和執(zhí)政基礎(chǔ)，加快農(nóng)村全面建成小康社會(huì)。通過(guò)這種基層組織重塑，萊西重點(diǎn)解決了三個(gè)問(wèn)題：一是理順了基層治理架構(gòu)，強(qiáng)化了村黨支部一元化領(lǐng)導(dǎo)地位，為解決基層治理二元化問(wèn)題提供了新路子。二是有效破解了農(nóng)村黨組織帶頭人無(wú)人可選、后繼乏人等問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村干部隊(duì)伍整體提升。三是打破了農(nóng)村根深蒂固的小農(nóng)文化和家族宗派意識(shí)，為基層矛盾化解提供了有效抓手。僅用兩個(gè)月的時(shí)間，萊西就使行政村數(shù)量由861個(gè)減少到187個(gè)，村民代表參與率達(dá)80%以上、同意率達(dá)95%以上。改革的順利推進(jìn)，證明了這項(xiàng)新探索、新實(shí)踐完全符合農(nóng)村發(fā)展大勢(shì)，符合群眾期待。
萊西的這種新探索、新實(shí)踐還體現(xiàn)出其他幾個(gè)“有利于”，即：有利于優(yōu)化整合農(nóng)村資源，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中人力、物力、財(cái)力抓大項(xiàng)目，打破農(nóng)村分散的低層次發(fā)展格局；有利于降低行政運(yùn)行成本，提高涉農(nóng)資金利用率；有利于引導(dǎo)人口集聚，拓展建設(shè)空間，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)集鎮(zhèn)村、中心村的發(fā)展；有利于改善農(nóng)村交通和居住條件，提高村級(jí)綜合服務(wù)效率，滿足群眾對(duì)外交往和生產(chǎn)生活的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要；有利于加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，消除不穩(wěn)定因素，減少矛盾；有利于土地資源的綜合利用開發(fā)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展空間等。
同時(shí)也要看到，按照習(xí)近平總書記的重要指示精神和省委、市委對(duì)深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”的要求，我們與“探出新路徑”“創(chuàng)出新經(jīng)驗(yàn)”還有不小的距離，還缺乏具有示范引領(lǐng)作用的典型和樣板，這仍需要市委有關(guān)部門和包括萊西在內(nèi)的涉農(nóng)區(qū)市一起繼續(xù)努力，進(jìn)一步查找差距、分析原因，研究并推出更多的新思路、新舉措深化拓展、豐富完善“萊西經(jīng)驗(yàn)”，以盡快形成如當(dāng)年春雷炸響般的新時(shí)代“萊西經(jīng)驗(yàn)”。
上半年，限額以上單位通訊器材和家電類商品分別增長(zhǎng)7.4%和6.7%，比限額以上單位商品零售額增速分別高2.7和2個(gè)百分點(diǎn)，化妝品類商品仍保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，書報(bào)雜志類商品增速同比明顯加快。[詳細(xì)]
圖為福州市市民服務(wù)中心前來(lái)辦理社保業(yè)務(wù)的民眾展示自己的社會(huì)保障卡。盧愛紅介紹，上半年，人社公共服務(wù)進(jìn)一步便民化，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策待遇“看得懂算得清”。在社保扶貧方面，多種方式查找未參保的建檔立卡貧困人員，落實(shí)政府代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策。[詳細(xì)]
預(yù)計(jì)7月26日白天，新疆南疆盆地、內(nèi)蒙古中西部、寧夏北部、陜西中東部、遼寧西部、華北大部、黃淮大部、江淮中西部、江漢、江南、四川盆地東部、貴州東部、華南中北部等地最高氣溫達(dá)35℃以上，其中，新疆南疆盆地、內(nèi)蒙古西部、華北中南部、江淮西部、江漢北部、江...[詳細(xì)]
徐子生，來(lái)自臺(tái)灣地區(qū)，9歲讀經(jīng)，7年“包本”，16歲進(jìn)入文禮書院，18歲退學(xué)。否定傳統(tǒng)文化教育的淺薄和野蠻讀經(jīng)的狂熱之間有相通之處，都有功利思想作祟。“否定傳統(tǒng)文化教育的淺薄和野蠻讀經(jīng)的狂熱之間有相通之處，都有功利思想作祟。[詳細(xì)]
（記者 萬(wàn)宇）當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月25日上午，中國(guó)援助桑給巴爾血吸蟲病防治項(xiàng)目組與江蘇省建工集團(tuán)在奔巴島沙米亞尼中學(xué)操場(chǎng)舉辦血吸蟲病防治教育暨器材捐贈(zèng)儀式，桑給巴爾衛(wèi)生部長(zhǎng)哈馬德等主要官員出席并講話。[詳細(xì)]
法國(guó)藝術(shù)家打造巨型地面涂鴉作品人民網(wǎng)訊。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月10日，法國(guó)藝術(shù)家Saype在位于瑞士萊斯·克洛塞特斯的一處山坡上創(chuàng)作了一幅可被生物降解的涂鴉作品，以象征法國(guó)和瑞士的友誼[詳細(xì)]
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