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2020年9月16日，中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園區(qū)內(nèi)某研究所消聲工程項(xiàng)目完成定標(biāo)公示，這是全市第一個(gè)、全省第一批按照“評(píng)定分離”方式開展的招標(biāo)項(xiàng)目。
“敢闖敢試敢為人先，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)出新路。”據(jù)了解，為深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)推出“評(píng)定分離”招投標(biāo)模式，將自主定標(biāo)權(quán)還給招標(biāo)人，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，通過制度創(chuàng)新不斷激發(fā)敢闖敢干、創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。
中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在如火如荼地建設(shè)中。
評(píng)委不再當(dāng)裁判 評(píng)定分離還權(quán)招標(biāo)人
“招投標(biāo)”是工程承發(fā)包的重要模式。通過公開招標(biāo)，由從省、市專家?guī)熘谐槿＜医M成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)單位提交的投標(biāo)文件進(jìn)行對(duì)比，由排名第一的中標(biāo)候選人中標(biāo)。這種交易手段從2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)后，一直因其“公開、公平、公正”的屬性得到普遍應(yīng)用。
但隨著20年間市場(chǎng)主體需求不斷變化，這一長(zhǎng)久以來采用的形式，在現(xiàn)實(shí)操作中也被發(fā)現(xiàn)并非盡善盡美。反映最強(qiáng)烈的，就是權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題。在現(xiàn)行招投標(biāo)模式下，招標(biāo)人沒有選擇權(quán)，只能等待臨時(shí)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)在幾小時(shí)內(nèi)通過比較書面投標(biāo)文件為其選擇。最受履約能力影響的一方，卻沒有考察選擇供應(yīng)商的權(quán)利，讓很多業(yè)主倍感“委屈”，“總是掀了蓋頭才知道媳婦高矮胖瘦”。
為真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作目標(biāo)，先行區(qū)全面開展機(jī)制體制改革，通過引進(jìn)“評(píng)定分離”的工作方式，解決傳統(tǒng)招標(biāo)模式的短板。
評(píng)定分離是什么？先行區(qū)建設(shè)管理部工作人員介紹，評(píng)定分離簡(jiǎn)單地說，就是把評(píng)標(biāo)權(quán)和定標(biāo)權(quán)分開。評(píng)標(biāo)委員會(huì)只判定投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)要求，并指出投標(biāo)文件中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項(xiàng)等，不再對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行計(jì)分和排序。具體采用哪家單位，由招標(biāo)人組成的定標(biāo)委員會(huì)從所有合格的投標(biāo)人中選擇。
評(píng)委只做評(píng)委，不做裁判，將決定權(quán)還給“買方”。先行區(qū)的這種創(chuàng)新并非只是回應(yīng)市場(chǎng)主體需求，更是為了在合法、合理、公平、公正的框架內(nèi)推進(jìn)和深化“放管服”改革。
作為全國(guó)首個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為定位的先行區(qū)、山東半島城市群的龍頭，制度創(chuàng)新的擔(dān)子責(zé)無(wú)旁貸，從首創(chuàng)之日起，先行區(qū)一直在探索評(píng)定分離的“山東答案”。
2019年12月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，明確要求各地探索推進(jìn)評(píng)定分離方法。在上述文件出臺(tái)4天前，先行區(qū)就出臺(tái)了山東省首個(gè)區(qū)(縣)級(jí)“評(píng)定分離”工作準(zhǔn)則，精準(zhǔn)地把握住政策發(fā)展趨勢(shì)。
先行區(qū)建設(shè)管理部工程管理辦公室主要負(fù)責(zé)人于宗曉說，“在上位法修改前，我們已經(jīng)結(jié)合市場(chǎng)主體需求和先行區(qū)發(fā)展需要做了大量調(diào)研和制度設(shè)計(jì)工作。我們結(jié)合先行區(qū)實(shí)際出臺(tái)了工作準(zhǔn)則，明確了‘評(píng)定分離’的責(zé)任主體、定標(biāo)委員會(huì)組建方式和定標(biāo)方法等，賦予了招標(biāo)人資格預(yù)審權(quán)、定標(biāo)權(quán)等實(shí)質(zhì)性權(quán)利。不僅切實(shí)做到了還權(quán)給招標(biāo)人，也為其他地區(qū)探索出一批可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。”
路上全是聚光燈 評(píng)定互補(bǔ)權(quán)責(zé)重歸一
9月12日舉行的中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園內(nèi)某研究所消聲工程項(xiàng)目定標(biāo)討論會(huì)，是全省首批、全市第一個(gè)采用“評(píng)定分離”模式的招投標(biāo)項(xiàng)目。該項(xiàng)目之所以申請(qǐng)采用這種模式，就是看中了“評(píng)定分離”模式讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”的特性。
稍微了解過招投標(biāo)工作的人都知道，評(píng)標(biāo)委員是按照項(xiàng)目分類從專家?guī)熘须S機(jī)抽取的。對(duì)于通用項(xiàng)目而言，這種模式完全可以滿足對(duì)專業(yè)性的要求。但對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的高精尖項(xiàng)目而言，隨機(jī)抽取的專家能恰好是對(duì)口專業(yè)的可能性并不高，這也是傳統(tǒng)招投標(biāo)模式難以克服的缺點(diǎn)。
“定標(biāo)權(quán)剝離出去，并不意味著評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)就可以‘放飛自我’。相反，給招標(biāo)人更詳盡、細(xì)化的評(píng)標(biāo)意見參考，對(duì)評(píng)標(biāo)委員的專業(yè)能力和態(tài)度提出了更高的要求。”作為本次先行區(qū)評(píng)定分離招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人之一的濟(jì)南先投產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“評(píng)定分離”不是要否定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用，而是通過“評(píng)標(biāo)+定標(biāo)”兩個(gè)環(huán)節(jié)的信息和策略互補(bǔ)，增強(qiáng)專業(yè)性，使招標(biāo)結(jié)果更加科學(xué)、合理。
當(dāng)然，從中央到地方，一再放寬招投標(biāo)監(jiān)管力度，最根本的目的還是讓權(quán)責(zé)重新統(tǒng)一。
據(jù)介紹，先行區(qū)“評(píng)定分離”工作的基本原則是“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)于招標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)委會(huì)專家等招投標(biāo)各參與方的監(jiān)管是全方位的。先行區(qū)相關(guān)部門工作人員介紹，“將定標(biāo)權(quán)從評(píng)標(biāo)委員會(huì)手中放還招標(biāo)人后，就讓招標(biāo)人從幕后帶到了前臺(tái)，招標(biāo)人在行使相應(yīng)權(quán)利的同時(shí)也將確定中標(biāo)結(jié)果的主體責(zé)任扛在了自己的肩上。”
與此同時(shí)，“評(píng)定分離”模式的推廣，也對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)代理的權(quán)利進(jìn)行了削弱，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利由決定權(quán)變?yōu)橥扑]權(quán)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)則回歸服務(wù)單位本色，相關(guān)單位的權(quán)利尋租空間被大大降低。
對(duì)于權(quán)利過度集中在招標(biāo)人手中，也曾有人提出過質(zhì)疑，先行區(qū)相關(guān)部門這樣說，“黨的十八大以后，良好的政治生態(tài)為‘評(píng)定分離’模式的開展夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，目標(biāo)越少，監(jiān)察的力量越集中，越不容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)。我們不用擔(dān)心‘穿新鞋走老路’，因?yàn)楝F(xiàn)在這條路上到處都是聚光燈。”
不僅如此，在嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制倒逼下，“評(píng)定分離”對(duì)招標(biāo)人的內(nèi)控機(jī)制和管理手段，甚至招標(biāo)人的能力素質(zhì)提出了更高的要求。他們必須對(duì)本行業(yè)的總體發(fā)展趨勢(shì)和先進(jìn)水平有更深入的了解和把握，才能全面、準(zhǔn)確、充分地考察投標(biāo)人的企業(yè)實(shí)力，保證其選擇的供應(yīng)商有對(duì)等的履約能力。
不先試何以先行 將改革創(chuàng)新融入骨血
“評(píng)定分離”式的創(chuàng)新，對(duì)于年輕的先行區(qū)而言，更有別樣的意義。
正如4月28日省委書記劉家義在先行區(qū)調(diào)研時(shí)所言，“要深化改革開放，在先行區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新、人才制度創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面謀劃實(shí)施一批改革舉措，拿出更多在全國(guó)叫得響、首創(chuàng)性的改革經(jīng)驗(yàn)。”不斷通過制度創(chuàng)新把發(fā)展的動(dòng)力活力最大限度激發(fā)出來，是以“先行先試”為名的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)“與生俱來”的使命。
成立3年以來，這里一直不斷嘗試打造優(yōu)勝劣汰和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體制機(jī)制、“訂做”為高科技產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)的政府體制：
“全過程咨詢+總承包+招標(biāo)三同時(shí)”制度，拒絕分段式、碎片化招標(biāo)，每次招標(biāo)同時(shí)完成備案、公告發(fā)布、文件發(fā)布，只需招兩個(gè)標(biāo)，即可施工建設(shè)，節(jié)約手續(xù)辦理周期超過百天；
“獨(dú)立審計(jì)+負(fù)面清單”，一個(gè)嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)費(fèi)流向，一個(gè)嚴(yán)控行政主管部門自由裁量權(quán)，“雙劍合璧”保障項(xiàng)目的每一分錢花到刀刃上；
“水土保持區(qū)域評(píng)估”，統(tǒng)籌和指導(dǎo)區(qū)域水土保持管理和區(qū)域土石方平衡，簡(jiǎn)化區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目水土保持方案編制成本和辦理事項(xiàng)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)承諾制管理，即來即辦；
“征收土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，通過事前專業(yè)評(píng)估，全面提高群眾參與度，預(yù)防征地過程中有可能發(fā)生的群體性事件，全面推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化。
……
還有全省首個(gè)全過程工程咨詢項(xiàng)目、全省首個(gè)“評(píng)定分離”管理辦法、全省首個(gè)水土保持區(qū)域評(píng)估工作試點(diǎn)、全省首批城鄉(xiāng)融合工作試點(diǎn)、全省領(lǐng)先的綠色生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系……每一項(xiàng)創(chuàng)新舉措都使先行區(qū)成為對(duì)應(yīng)領(lǐng)域中的“排頭兵”。
改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上！不先試何以先行？唯有敢闖敢試，才能走到別人前面去。當(dāng)前，全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略在濟(jì)南交匯疊加，千載難逢機(jī)遇下，先行區(qū)將繼續(xù)在服從、服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略中明確思路方向，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，發(fā)揮主觀能動(dòng)性,加快存量變革與增量崛起、創(chuàng)新引領(lǐng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、深化市場(chǎng)化改革擴(kuò)大高水平開放，拿出更多在全國(guó)叫得響、首創(chuàng)性的改革經(jīng)驗(yàn)，為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換趟出路子。（通訊員 孫愷）