第二個十年，上合要解決四大課題

　　上海社科院上海合作組織研究中心主任潘光

　　10年前，當上海合作組織在上海誕生之時，許多人對這個新生組織持懷疑態度。10年來，上海合作組織以自己取得的矚目成就證明了存在的價值和意義，并穩步走進第二個十年。

　　在上合組織框架里，原中蘇邊界西段長達3000多公里的歷史遺留問題全部得到解決。幾個世紀以來導致動亂不寧的邊界爭端，在短短幾年里獲得了解決，這在國際關系史上也是不多見的。上海合作組織成員國及觀察員國緊密合作，在組織框架里建立了地區反恐機構，簽署實施了一系列法律法規，定期舉行反恐聯合軍事演習，在打擊三股勢力、應對非傳統安全威脅、確保奧運和世博等大型活動順利舉行等方面取得了顯著成果。上海合作組織在能源、交通、旅游、環保、農業、金融、水資源利用、醫療衛生、社會保障等方面的合作也在不斷發展，還積極推動以“絲綢之路”為紐帶的人文合作，且取得了顯著成果。特別是全球金融經濟危機逐漸波及中亞以來，上合成員國在建立救助、融資基金、構建雙邊貨幣結算機制等方面達成了共識，使上合組織的可持續發展具有更為強勁的動力。

　　當然，走進第二個十年的上合組織在進一步發展的道路上也面臨著一些需要解決的重大課題。

　　一是盡快在經濟合作領域取得實質性進展。隨著全球逐步走出金融危機，中亞也進入了一個新的調整恢復期，上合組織理應在其中發揮組織和協調作用，否則在新一波發展浪潮中就會被邊緣化。因此，上合組織必須盡快改變長期以來經濟合作滯后于政治、安全合作的狀況，努力提升經貿合作水平，使之能夠直接促進各成員國的經濟復興。為此，應將更多的合作項目從雙邊變為多邊，盡快建立上合組織專門賬戶并向上合銀行的方向努力，致力于實施民生項目，使老百姓能獲得實實在在的利益，推動上合框架內貿易結算機制的改革，繼續促進貿易投資便利化，為最終實現上合組織自由貿易區奠定基礎。

　　二是繼續深化安全合作。吉爾吉斯斯坦國內危機、阿富汗沖突的擴散效應和近期中東動蕩的蔓延使上海合作組織具備了進一步加強安全、反恐合作的共識和條件。如：進一步加強反恐合作，輔之以標本兼治的綜合治理；努力推動中亞無核區計劃，防止大規模殺傷性武器在中亞擴散；打擊制毒販毒的罪惡行徑，消除威脅上合各國的毒品來源。根據上合組織秘書處與聯合國秘書處合作聯合聲明的精神，聯合國若要在中亞地區采取行動，離不開上合組織的支持。

　　三是扎實推進人文合作。近年來，宗教極端思潮回潮和西方文化滲透對以“絲綢之路”為橋梁的上合組織人文合作形成沖擊。對此，上合組織需進一步拓展多邊人文合作，這要求加強組織協調、資金支持和專業籌劃。近期，上合人文合作的指導方針仍是宏揚“絲綢之路”精神，促進文明對話和互鑒，特別要推動文化、教育、旅游、救災等方面合作進一步深化，為上合組織全面合作奠定堅實的文化基礎。

　　四是拓展對外交流和加強國際合作。上合組織在吸收正式成員方面仍采取謹慎穩妥的態度，即將通過的《申請國義務備忘錄》為今后吸收新成員國創造了有利條件。同時，上合組織應積極回應一些國家希望成為觀察員國和對話伙伴國的申請，并進一步加強與聯合國、東盟、獨聯體、歐亞經濟共同體、集體安全條約組織等組織之間的合作關系。特別重要的是，上合組織與美國、歐盟、日本之間需要建立一種對話機制，以避免誤解，增進互信，加強合作。

　　6月15日，上合組織領導人將在阿斯塔納聚會，總結上合組織十年歷程，研究國際和中亞形勢的新發展，從戰略高度規劃下一步發展。展望前景，盡管前進的道路上仍然有著困難和障礙，但在十年成功經驗的基礎上，在“上海精神”的指引下，上合組織一定能在第二個十年里取得更加光輝燦爛的成就。