臨沂市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　情況匯報(bào)
　　中共臨沂市委宣傳部

　　近年來(lái)，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于文化改革發(fā)展的一系列部署要求，積極深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化軟實(shí)力有了較大提升。今年6月，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春來(lái)臨沂調(diào)研時(shí)，對(duì)我市文化改革發(fā)展工作給予了充分肯定。
　　一、文化體制改革情況
　　作為全國(guó)、全省文化體制改革綜合試點(diǎn)市，我們始終把深化文化體制改革作為推動(dòng)文化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。市里成立了由市委書(shū)記任組長(zhǎng)的文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了改革方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。我市在全省率先完成宏觀文化管理體制改革，在文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法上，創(chuàng)造了全國(guó)的模式，先后兩次榮獲“全國(guó)文化體制改革先進(jìn)地區(qū)”稱(chēng)號(hào)。
　　（一）以綜合執(zhí)法為突破口，改革宏觀文化管理體制。一是推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，強(qiáng)化了執(zhí)法主體。整合市文化、新聞出版、廣播電視三家執(zhí)法職能和執(zhí)法隊(duì)伍，組建了市文化市場(chǎng)管理執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)了行政審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)的分離，在全市形成了集中統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的文化市場(chǎng)管理執(zhí)法體系。二是整合管理職能，強(qiáng)化了管理主體。將市文化局、新聞出版局、廣電局的管理職能進(jìn)行歸并，組建了市文化廣電新聞出版局，實(shí)現(xiàn)了由“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變，由文化微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持政事分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了管辦分離。合并廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、有線電視臺(tái)及傳輸中心等6個(gè)事業(yè)單位，組建了市廣播電視臺(tái)，為正縣級(jí)事業(yè)單位，形成了統(tǒng)一高效的綜合文化責(zé)任主體。
　　（二）以文藝院團(tuán)為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。在文藝院團(tuán)方面，我們按照先給項(xiàng)目后改革、先壯大實(shí)力后推向市場(chǎng)的思路，推進(jìn)了市歌舞團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制。先是籌措6000萬(wàn)元，集中打造了大型水上實(shí)景演出《蒙山沂水》。以此為基礎(chǔ)，撤銷(xiāo)了市歌舞團(tuán)建制，組建了蒙山沂水演藝有限公司和臨沂紅色沂蒙文化演藝有限公司。市里將人民會(huì)堂改為蒙山沂水大劇院，供蒙山沂水演藝有限公司和紅色沂蒙文化演藝有限公司無(wú)償使用。在新聞媒體方面，實(shí)行宣傳、經(jīng)營(yíng)相對(duì)分開(kāi)。臨沂日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)組建了發(fā)行股份有限公司，實(shí)現(xiàn)了編發(fā)分離。市廣播電視臺(tái)將影視劇、娛樂(lè)、體育等節(jié)目制作分離出來(lái)，組建廣電藝術(shù)中心、大活動(dòng)策劃中心和廣電影視文化公司，初步實(shí)現(xiàn)了制播分離。去年以來(lái)，我們加快推進(jìn)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制，臨沂報(bào)業(yè)集團(tuán)與大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)實(shí)施戰(zhàn)略合作，組建了山東沂蒙晚報(bào)傳媒有限公司、山東魯南商報(bào)傳媒有限公司，成立了山東臨沂新聞大廈有限公司，實(shí)現(xiàn)了多方合作共贏。在廣電網(wǎng)絡(luò)整合方面，抓住“三網(wǎng)融合”的時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)全市廣電網(wǎng)絡(luò)資源整合。今年4月底，山東省網(wǎng)絡(luò)公司臨沂分公司正式掛牌運(yùn)營(yíng)。
　　二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
　　我市文化資源豐富，商貿(mào)物流發(fā)達(dá)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)。市委、市政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，2006年就提出要把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培植。市里先后出臺(tái)了《深化文化體制改革繁榮文化事業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》等文件，設(shè)立了500萬(wàn)元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，將文化改革發(fā)展在科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重提高到了10%，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。各縣區(qū)都成立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，配備了專(zhuān)門(mén)人員，加強(qiáng)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。我市文化產(chǎn)業(yè)近年來(lái)一直保持了20%以上的增長(zhǎng)速度，今年上半年，全市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值63.7億元，同比增長(zhǎng)30.8%，占GDP比重達(dá)到4.7%，逐漸成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。
　　（一）文化企業(yè)不斷發(fā)展壯大。我市目前各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位已發(fā)展到7203個(gè)，從業(yè)人員8.14萬(wàn)人。文化生產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)總額1000萬(wàn)元以上的99個(gè)，過(guò)億元的5個(gè)；經(jīng)營(yíng)收入1000萬(wàn)元以上的194個(gè)，過(guò)億元的33個(gè)。蒙山沂水演藝公司、新華印刷物流集團(tuán)、鴻儒文化集團(tuán)、凱歌國(guó)際文化城等一批骨干文化企業(yè)逐步發(fā)展壯大。去年，新華印刷物流集團(tuán)被評(píng)為“山東省文化企業(yè)十強(qiáng)”，在前兩天召開(kāi)的全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)上，又入選“山東省文化企業(yè)三十強(qiáng)”。
　　（二）文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)卓有成效。我市目前已建成具有一定規(guī)模的各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1950個(gè)，其中投資過(guò)3000萬(wàn)的200余個(gè)。一批大型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在規(guī)劃建設(shè)，投資100億元的蘭山屠蘇島文化旅游開(kāi)發(fā)、投資130億元的濱河公園健身及世界建筑博覽園項(xiàng)目、投資20億元的沂蒙樂(lè)園項(xiàng)目、投資30億元的澳門(mén)名嘉城市廣場(chǎng)、投資6億元的諸葛亮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園已進(jìn)入實(shí)施階段。今年上半年，我市又有110個(gè)投資500萬(wàn)元以上的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
　　（三）文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地初具規(guī)模。“十一五”期間，我市重點(diǎn)規(guī)劃了十三個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和十一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)聚攏，形成集聚效應(yīng)。目前，新華印刷物流產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)8家，中華特色工藝品園入園企業(yè)7家，臨沂國(guó)家教育用品采購(gòu)基地年交易額達(dá)110億元，集約化效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)；以臨沂為中心的山東紅色文化園建設(shè)，正在積極推進(jìn)；商旅文化、山水文化、地質(zhì)奇觀、包裝印刷、民俗工藝等園區(qū)、基地也初步形成規(guī)模。
　　（四）新興文化業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展。我市動(dòng)漫游戲等新興業(yè)態(tài)近兩年有了較大發(fā)展。山東立晨物流投資建立了臨商網(wǎng)，著力打造電子商務(wù)平臺(tái)和臨沂商城電子交易大廳，運(yùn)行良好。臨沂一漫動(dòng)畫(huà)有限公司自主策劃制作了26集動(dòng)畫(huà)片《蒙山小游俠》，即將在央視播放。今年7月，一漫動(dòng)畫(huà)策劃的慶祝建黨90周年建軍84周年獻(xiàn)禮作品《董浩叔叔講故事》之“決戰(zhàn)”紅色系列動(dòng)畫(huà)片開(kāi)始制作。新波浪動(dòng)漫公司打造的動(dòng)漫《小智星諸葛亮》已制作完成30集。鷺樺文化傳媒發(fā)展有限公司“漫網(wǎng)”和“動(dòng)漫中國(guó)”動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)平臺(tái)已投入運(yùn)營(yíng)。沂南縣政府與山東歐亞集團(tuán)合作、央視輝動(dòng)畫(huà)公司聯(lián)合打造的52集動(dòng)畫(huà)片《少年諸葛亮》即將制作完成。
　　（五）特色文化產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)突出。一是紅色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。我市規(guī)劃建設(shè)了“一個(gè)中心、八個(gè)組團(tuán)”的紅色文化聚集區(qū)，在全國(guó)率先開(kāi)辟了紅色旅游線，被列為全國(guó)8大紅色旅游重點(diǎn)城市，去年全市紅色旅游共接待國(guó)內(nèi)游客1465.8萬(wàn)人次。創(chuàng)作推出了電影《沂蒙六姐妹》、電視連續(xù)劇《沂蒙》、水上實(shí)景演出《蒙山沂水》三部紅色精品，全部獲得了國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)。全市“紅色”品牌產(chǎn)品達(dá)到數(shù)百個(gè)，涉及上百個(gè)門(mén)類(lèi)，沂蒙山、孟良崮、九間棚、厲家寨和紅嫂、六姐妹等成為知名紅色文化品牌。二是影視產(chǎn)業(yè)逐步形成集群效應(yīng)。我市在創(chuàng)作推出《沂蒙六姐妹》、《沂蒙》等優(yōu)秀影視劇的同時(shí)，依借便捷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和秀美的風(fēng)光，規(guī)劃建設(shè)了一批影視基地。因電視劇《沂蒙》的拍攝而打造的沂蒙影視拍攝基地，成為全國(guó)紅色影視拍攝基地，已有22部影視劇在這里拍攝；投資4億元的臨沂國(guó)際影視城，年接待影視劇組30余個(gè)；投資14.5億元的中國(guó)臨沂好萊塢水上影視基地一期即將完工，中國(guó)與好萊塢合作的影片《夢(mèng)想家》將在此開(kāi)拍；東夷部落影視拍攝基地一期已建成開(kāi)放，臨沂影視產(chǎn)業(yè)集群初具雛形。三是基層文化產(chǎn)業(yè)成為富民新渠道。我市充分挖掘豐富的民俗文化資源，加強(qiáng)民俗工藝產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，切實(shí)發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的重要作用，文化產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民增收致富的重要渠道。莒南縣的石雕石刻已發(fā)展到3000多個(gè)品種；費(fèi)縣奇石已形成觀賞、加工、批發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈；臨沭草柳編工藝品年產(chǎn)值達(dá)10多億元；郯城縣中國(guó)結(jié)產(chǎn)業(yè)份額占全國(guó)市場(chǎng)的30%，一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一品的民俗產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)形成。民俗手工產(chǎn)品不僅成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的重要收入來(lái)源，也是我市主要文化出口產(chǎn)品門(mén)類(lèi)。今年上半年，我市條柳編出口額10454萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)17.3%，毛絨玩具出口額1612萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)36%。
　　（六）文化產(chǎn)業(yè)吸引社會(huì)資本轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。我市緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這條主線，不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)以多種形式進(jìn)入政策許可的文化領(lǐng)域，形成了社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)的熱潮，近年來(lái)新增文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目80%以上都是由各類(lèi)社會(huì)資本投資興建。臨沂盛能集團(tuán)累計(jì)投資1億多元，興建了盛能游樂(lè)園；山東美華集團(tuán)投資2500多萬(wàn)元并購(gòu)寶泉寺公園，開(kāi)發(fā)建設(shè)文化旅游景點(diǎn)；平邑歸來(lái)莊金礦在礦區(qū)投資1.05億元建起了地質(zhì)公園，并投資3億多元建起了“天宇自然博物館”，成為世界同類(lèi)博物館之最；晨始集團(tuán)投資3億元，在沂南建設(shè)了陽(yáng)都溫泉度假村；沂水縣天上王城、雪山彩虹谷、地下大峽谷、地下熒光湖等幾乎所有的文化旅游景區(qū)都是由民營(yíng)企業(yè)和民間資本投資完成，民營(yíng)資本已經(jīng)成為我市文化產(chǎn)業(yè)中的最活躍因素。