我市文化市場綜合執(zhí)法改革情況匯報
　　臨沂市文化市場管理執(zhí)法局

　　2008年7月，我市組建了文化市場管理執(zhí)法局。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局確立了管理促發(fā)展、執(zhí)法促規(guī)范、服務(wù)樹形象的工作理念，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，勇于創(chuàng)新，銳意進取，文化市場管理執(zhí)法工作取得明顯成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
　　整合綜合執(zhí)法力量，在強化文化市場綜合執(zhí)法上取得突破
　　臨沂作為全國聞名的商貿(mào)物流城、中國市場名城，擁有98個專業(yè)批發(fā)市場，文化市場發(fā)展迅猛，競爭十分活躍，經(jīng)營場所點多、線長、面廣，管理的難度大。新體制的建立，實現(xiàn)了三個保障：一是體制保障。市、縣區(qū)文化市場管理執(zhí)法局均為政府工作部門，行政編制。市局編制29人，市文化市場稽查支隊編制29人，為副縣級事業(yè)單位（參照管理）；縣區(qū)局核定行政編制12人左右，設(shè)稽查大隊，為副科級事業(yè)單位，編制26人左右，全市編制502人。新體制在文化市場整治行動等重大活動中彰顯出強大的力量和優(yōu)勢，在全市形成了集中統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的文化市場管理執(zhí)法體系，實現(xiàn)了執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)責(zé)、執(zhí)法力量的統(tǒng)一，實現(xiàn)了執(zhí)法手段、執(zhí)法標準和執(zhí)法范圍的統(tǒng)一，提高了監(jiān)管執(zhí)法效能。二是組織保障。市、縣區(qū)都成立了市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市、縣區(qū)的文化市場管理執(zhí)法局，成員單位由原來的18個增加到24個，建立起市、縣區(qū)兩級執(zhí)法隊伍之間的聯(lián)動機制和部門之間協(xié)作機制，形成了文化市場管理執(zhí)法部門牽頭，成員單位各司其職、協(xié)同配合、齊抓共管、上下聯(lián)動、力量互補的文化市場綜合執(zhí)法工作格局。新體制的建立，有利于統(tǒng)一執(zhí)法，查辦大案要案，有利于加強教育培訓(xùn)、崗位輪換以及實踐鍛煉，更充分地調(diào)動了全市文化市場管理執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造性，為實施綜合執(zhí)法提供了強有力的組織保障。三是經(jīng)費保障。市委、市政府高度重視文化體制改革和新體制的正常運行。2010年市、縣區(qū)財政分別撥給市、縣區(qū)局230萬元和239萬元。目前，市局配有工作和執(zhí)法車輛7臺，各種辦公、取證設(shè)備31臺（件）�？h區(qū)局配有工作和執(zhí)法車輛26臺，辦公和取證設(shè)備147臺（件）。加強了裝備建設(shè)，為文化市場管理執(zhí)法工作提供了有力的經(jīng)費保障。
　　二、建立完善執(zhí)法體系，在文化市場綜合執(zhí)法效能上取得突破
　　堅持積極探索，大力推進文化市場管理執(zhí)法規(guī)范建設(shè)工程，建立完善執(zhí)法體系，推動整個文化市場的有效監(jiān)管，從根本上提升文化市場綜合執(zhí)法效能。省政府批復(fù)臨沂市在文化市場管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作，市政府印發(fā)了《臨沂市文化市場管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)辦法》，我局制發(fā)了《臨沂市文化綜合執(zhí)法機構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范》、《關(guān)于規(guī)范臨沂市文化綜合執(zhí)法機構(gòu)行政執(zhí)法工作的意見》和《關(guān)于進一步規(guī)范和完善臨沂市文化行政執(zhí)法工作機制的若干意見》，建立完善了《行政執(zhí)法評議考核辦法》、《臨沂市文化市場管理執(zhí)法行政問責(zé)暫行辦法》等20種行政管理制度。制發(fā)了操作性、實效性強的16大考核項目，121項考核指標的《臨沂市文化市場管理工作考核指標體系》。突出了“七個機制”建設(shè)：一是組織協(xié)調(diào)機制。建立健全了市、縣區(qū)常委宣傳部長、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)部門負責(zé)同志為成員的各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為文化市場管理執(zhí)法提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)保障。二是明察暗訪與輿情掌控機制。根據(jù)不同時期文化市場綜合執(zhí)法的任務(wù)、目標，完善了明察暗訪、抽查和交叉檢查以及約談等制度。三是培訓(xùn)防范機制。編印了《文化市場行政執(zhí)法法律法規(guī)匯編》，根據(jù)行業(yè)特點和人員結(jié)構(gòu)特點，通過舉辦培訓(xùn)班、報告會、專題研討會、知識競賽、評先樹優(yōu)等形式，激發(fā)執(zhí)法人員遵紀守法和從業(yè)人員依法經(jīng)營的主動性和自覺性。四是案件查處機制。五是行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機制。六是突發(fā)事件防范應(yīng)急處置機制。七是量化考核機制。七大機制的實施，確保了重點區(qū)域整治不徹底不放過，有違規(guī)違法行為不查處不放過，夠刑事追究不移交不放過，確保了在監(jiān)管范圍上不留死角；在管理措施上責(zé)任到人；在受理舉報上及時查處；在聯(lián)合打擊上嚴查嚴辦；在社會監(jiān)督上調(diào)動各方面的力量，有力地促進了文化市場有效監(jiān)管，極大地提高了文化市場綜合執(zhí)法效能。
　　三、創(chuàng)新技術(shù)監(jiān)管手段，在文化市場全方位監(jiān)控上取得突破
　　我們大力推進凈化社會文化環(huán)境工程建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)監(jiān)管手段，全市形成了快速發(fā)現(xiàn)、迅即處理、及時反饋問題案件的運行機制，有效地提升了文化市場監(jiān)管水平。在建立完善市、縣區(qū)監(jiān)控指揮中心的遠程監(jiān)控、報警處理、稽查指揮等多項功能的基礎(chǔ)上，全面提升市文化市場管理監(jiān)控指揮中心技術(shù)監(jiān)控軟件功能，建立了LED液晶電視墻，實現(xiàn)了在對網(wǎng)吧實時監(jiān)控的基礎(chǔ)上，對娛樂場所、演出經(jīng)營單位、印刷復(fù)制企業(yè)、出版物發(fā)行單位的全方位全時段監(jiān)控，豐富了監(jiān)管手段，降低了執(zhí)法成本，提高了監(jiān)管效率,人防與技防相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與一線稽查相結(jié)合的效果更加凸顯，進一步強化了監(jiān)控指揮中心的指揮調(diào)度功能，“凈網(wǎng)先鋒”管理系統(tǒng)的功能得到充分發(fā)揮，以網(wǎng)吧、游藝廳為重點的文化市場得到有效監(jiān)管，受到了文化部和省文化廳的充分肯定，《臨沂市全面提升市文化市場監(jiān)控指揮中心功能》一文被文化部《文化信息》采用。
　　四、建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，在執(zhí)法人員資格準入上取得突破
　　圍繞推進文化市場長效治理建設(shè)工程，我們根據(jù)《全國文化市場綜合執(zhí)法隊伍培訓(xùn)規(guī)劃（2010—2020年）》、《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》、《文化部關(guān)于加強文化市場綜合執(zhí)法指導(dǎo)工作的通知》和《山東省關(guān)于切實加強文化市場行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見》要求，編制了《全市文化市場管理執(zhí)法隊伍培訓(xùn)規(guī)劃（2011—2015年）》，確定了指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標和主要工作任務(wù)，制定了保障措施，在全系統(tǒng)實施大規(guī)模的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，按照專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的要求，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)正、形象好的文化市場管理執(zhí)法隊伍。一是采取以會代訓(xùn)的形式，對縣區(qū)文化市場管理執(zhí)法局長進行培訓(xùn)。二是采取以查代訓(xùn)形式，對各縣區(qū)副局長進行培訓(xùn)。三是舉辦全市文化市場綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)培訓(xùn)班，對市、縣區(qū)局執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，提高了新形勢下運用科技手段管理文化市場的能力。四是舉辦全市監(jiān)管平臺執(zhí)法人員培訓(xùn)班，提高了監(jiān)管平臺管理人員業(yè)務(wù)技能和技術(shù)監(jiān)管、案件處理能力。中國文化市場網(wǎng)以《山東省臨沂市大力推進文化市場管理的執(zhí)法規(guī)范建設(shè)切實提高行政管理執(zhí)法效能》為題，報道了我市的做法。
　　2009年3月，中共中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉云山同志來我市調(diào)研時指出，“臨沂市成立文化市場管理執(zhí)法局，有效解決了文化、新聞出版、廣播電視三局文化市場執(zhí)法的問題，這種模式在全國文化綜合執(zhí)法機構(gòu)改革中有創(chuàng)新、有特色，符合文化體制改革的方向，值得在全國推廣，要很好地總結(jié)。希望你們創(chuàng)造性地開展工作，不斷探索和完善工作機制，為全國創(chuàng)造好的工作經(jīng)驗�！薄段幕�行政執(zhí)法改革的臨沂模式》一文被中宣部、省委宣傳部收入《宣傳思想文化工作案例選編》。中央電視臺、中央人民廣播電臺、光明日報、中國文化報、中國新聞出版報等媒體多次報道了我市文化市場管理和“掃黃打非”取得的成效。今年以來，我市文化市場管理暨“掃黃打非”工作有536條信息被中國文化市場網(wǎng)、《山東文化市場執(zhí)法快報》、山東文化市場執(zhí)法網(wǎng)、省新聞出版局、省廣播電影電視局、市政府門戶網(wǎng)站、市委宣傳部《宣傳信息》采用。我局連續(xù)三年被全國、全省“掃黃打非”工作小組授予全國、全省“掃黃打非”先進集體稱號，連續(xù)兩年被文化部、省文化廳授予山東省文化市場行政執(zhí)法先進單位稱號，被新聞出版總署授予全國新聞出版系統(tǒng)“五五”普法先進集體稱號，被省文明委授予省級文明機關(guān)稱號，我局作為獲得2010年度全省系統(tǒng)內(nèi)綜合考評第一名的7個市直部門之一，被市委、市政府通報表彰。連續(xù)3年被市委、市政府授予平安臨沂建設(shè)先進單位稱號，被市政府授予全市安全生產(chǎn)先進單位稱號，被市文明委授予2010年度全國城市公共文明指數(shù)測評工作先進集體稱號。
　　目前，我市文化市場管理執(zhí)法工作面臨的主要問題是，執(zhí)法裝備與承擔(dān)的文化市場管理和“掃黃打非”工作任務(wù)不相匹配，尤其是在新形勢下，日常巡查、技術(shù)監(jiān)控、技術(shù)檢測、現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證等需要大量的現(xiàn)代化裝備。為此，建議增加財政預(yù)算，為全面履行文化市場管理和“掃黃打非”工作職能提供有力保證。
　　2011年10月13日